Дата принятия: 18 августа 2017г.
Номер документа: 4А-192/2017
НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2017 года Дело N 4А-192/2017
Мировой судья - Ковалева Д.Р.
Судья - Ящихина В.В.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-192
Великий Новгород 18 августа 2017 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Управляющая компания "Вече-2" Панова Н.А. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 мая 2017 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 марта 2017 года о привлечении юридического лица -
Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вече-2", юридический адрес: <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>,
к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей,
установил:
28 февраля 2017 года главным специалистом-экспертом, государственным жилищным инспектором отдела инспекционного надзора комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области Белозёровой Е.А. в отношении юридического лица - ООО "Управляющая компания "Вече-2" (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, за нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, п.п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 марта 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 мая 2017 года, ООО "Управляющая компания "Вече-2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
В жалобе генеральный директор Общества Панов Н.А. выражает несогласие с судебными решениями, просит их отменить; утверждает, что Обществом правомерно начислялась плата за коммунальную услугу по отоплению по формуле N 18 приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, так как многоквартирный дом полностью оборудован индивидуальными приборами учета (ИПУ) и общедомовых нужд (ОДН) при открытой системе теплоснабжения.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии п.п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги.
Из представленных материалов дела следует, что на основании приказа N ЛК-1480 о проведении внеплановой документарной проверки Управлением государственной жилищной инспекции Новгородской области в отношении ООО "Управляющая компания "Вече-2" была проведена проверка, основанием которой явились обращения граждан (жильцов) по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, распложенном по адресу: Великий Новгород, Колмовская набережная, д. 87.
По результатам проверки составлен акт N ЛК-1480-16 от 27 декабря 2016 года, которым в действиях Общества (в период осуществления деятельности с августа по ноябрь 2016 года) выявлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354), с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2016 года N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", выразившиеся в нарушении пункта 54 Правил N 354, пункта 42 (1) Правил N 354, пункта 3 (1) приложения N 2 к Правилам N 354, подпункта "ж" пункта 4 Правил N 416.
Так, проверкой установлено, что Общество в августе и сентябре 2016 года в платежных документах начисление платы за коммунальную услугу по отоплению не производило; в октябре и ноябре 2016 года начисление платы за коммунальную услугу по отоплению производилось по формуле N 18 приложения N 2 Правил N 354, то есть исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом (далее - МКД), что является нарушением пункта 54 Правил N 354, пункта 42 (1) Правил N 354, пункта 3 (1) приложения N 2 к Правилам N 354, подпункта "ж" пункта 4 Правил N 416, так как начисление платы потребителям МКД ООО "Управляющая компания "Вече-8" обязано производить исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, так как отсутствуют показания общедомового прибора учета за предыдущий год.
В соответствии с третьим абзацем пункта 54 Правил N 354 объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42 (1) настоящих Правил.
Пунктом 42 (1) Правил N 354 установлено, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода, либо равномерно в течение календарного года. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (абзацы 1,3).
Распоряжением Администрации Новгородской области от 10 сентября 2012 года N 296-рз "О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению", действующим до 01 июля 2016 года, устанавливался принцип равномерной в течение года платы за отопление, а не за отопительный период, как при наличии, так и при отсутствии приборов учета тепловой энергии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам", действующим до 01 июля 2016 года, было установлено, что при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, при отсутствии указанных данных, исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление, величина которых определена равными долями в течение 12 месяцев. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление.
С 01 июля 2016 года действующими Правилами N 354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в случаях внесения платы за коммунальные услуги равномерно в течение года в период до 01 июля 2016 года, в том числе с применением нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, установленных на отопительный период или действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года, определяется после 01 июля 2016 года в следующем порядке: МКД, оборудованный общедомовым прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется ежемесячно - по формулам 3.1 и 3.3 приложения N 2 Правил N 354 и 1 раз в год с учетом корректировки по формулам 3.2 и 3.4 приложения N 2 к Правилам N 354.
Исходя из содержания формул 3.1 и 3.3 приложения N 2 к Правилам N 354, среднемесячный объем тепловой энергии определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. В случае отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным прибором в жилом доме) прибором учета среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с п.п. 42.1, 59.1 и 60.1 Правил N 354.
ООО "Управляющая компания "Вече-2", допустив нарушения в части неначисления платы за коммунальную услугу по отоплению за август и сентябрь 2016 года, а также начисление платы за коммунальную услугу по отоплению по формуле N 18 приложения N 2 Правил N 354 в октябре и ноябре 2016 года, не обеспечило выполнение требований стандартов, связанных с управлением МКД, что является нарушением п.п. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, подробно исследованы как мировым судьей, так и судьей районного суда, рассмотревшим данное дело в порядке пересмотра на постановление о привлечении к административной ответственности, задачи производства по делам об административных правонарушениях, изложенные в ст. 24.1 КоАП РФ, судьями реализованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, обоснованно признаны достоверными, допустимыми, относимыми и в своей совокупности достаточными для установления состава вменяемого административного правонарушения в действиях ООО "Управляющая компания "Вече-2". Кроме того, мировой судья, с учетом конкретных обстоятельств дела счел возможным применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил Обществу наказание ниже низшего предела, установленного санкцией вменяемой Обществу статьи КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Доводы, приведенные Обществом в жалобе, были предметом рассмотрения как мирового судьи, так и судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов мирового судьи и судьи районного суда в процессе рассмотрения жалобы генерального директора ООО "Управляющая компания "Вече-2" Панова Н.А. не установлено.
Принципы привлечения юридического лица к административной ответственности, закрепленные КоАП РФ соблюдены, постановление и решение вынесены на основании достоверно установленных обстоятельств в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ, что свидетельствует о законности принятого решения и отсутствии нарушений права ООО "Управляющая компания "Вече-2" на справедливое и объективное рассмотрение дела.
Таким образом, привлечение ООО "Управляющая компания "Вече-2" к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ является законным и обоснованным. Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением сроков, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ в минимальном размере.
Руководствуясь ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 14 Новгородского судебного района Новгородской области от 24 марта 2017 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 15 мая 2017 года в отношении ООО "Управляющая компания Вече-2" оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО "Управляющая компания "Вече-2" Панова Н.А. - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
