Дата принятия: 14 января 2014г.
Номер документа: 4А-19/2014
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 января 2014 года Дело N 4А-19/2014
г. Самара 14 января 2014 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу Бузинного А.Ю. на решение судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13.08.2013 года и решение судьи Самарского областного суда от 18.09.2013 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии ... от 08.05.2013 года Бузинный А.Ю. привлечен к административной ответственности по ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 31.05.2013 года постановление административной комиссии от 08.05.2013 года отменено, производство по административному делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Бузинного А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Решением судьи Самарского областного суда от 09.07.2013 года решение суда от 31.05.2013 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Решением судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13.08.2013 года постановление административной комиссии от 08.05.2013 года оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 18.09.2013 года решение суда от 13.08.2013 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Бузинный А.Ю., указал: на то, что он не нарушал ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которой установлена административная ответственность за неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, поскольку в соответствии с постановлением мэрии от 29.03.2010 года № предоставил все необходимые документы в кадровую службу; на то, что не отражение в представленных документах части информации об имуществе или предоставление заведомо ложных сведений не может повлечь ответственность, предусмотренную ст.10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»; на то, что его действия не связаны с нарушением Федерального закона «О противодействии коррупции». В связи с изложенным просит отменить состоявшиеся судебные решения о привлечении его к административной ответственности по ст.10.4 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со ст.10.4 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» неисполнение правового акта, принятого органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до 2000 рублей, на должностных лиц - до 4000 рублей, на юридических лиц - от пятисот до десяти тысяч рублей.
Согласно п.1 ч.1 ст.8 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в редакции Федерального закона от 21.11.2011 года № 329 - действующей на момент совершения административного правонарушения), граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с ч.2 ст.8 вышеуказанного Федерального закона РФ от 25.12.2008 года порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанных в части 1 данной статьи, устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Согласно ст.2 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.
В соответствии с п.3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 года № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Кроме того, п.3 Указа Президента РФ от 18.05.2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21.11.2011 года № 329 - действующей на момент совершения административного правонарушения) установлено, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями вышеприведенных Федеральных законов постановлением мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 29.03.2010 года № утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления г.о. Тольятти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В силу п.3 вышеуказанного Положения, перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, соответствует перечню должностей муниципальной службы, предусмотренному Реестром должностей муниципальной службы в г.о. Тольятти, который утвержден решением Думы г.о. Тольятти Самарской области от 19.03.2008 года № «О Реестре должностей муниципальной службы в г.о. Тольятти».
В соответствии с указанным Реестром должностей муниципальной службы в перечень должностей муниципальной службы входит должность первого заместителя мэра городского округа, относящаяся к группе высших должностей муниципальной службы.
Согласно пп. «а» п.6 вышеуказанного Положения, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по формам справок, утвержденным Указом Президента РФ от 18.05.2009 года № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» гражданами, при назначении на должности муниципальной службы в органах местного самоуправления.
Подпунктом «б» п.7 названного Положения установлено, что гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, при поступлении на муниципальную службу в органы местного самоуправления представляет помимо сведений о своих доходах, сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности муниципальной службы в ОМС (на отчетную дату).
Как следует из материалов дела и установлено судом, 09.04.2012 года Бузинным А.Ю., претендующим на замещение должности муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Тольятти (первого заместителя мэра г.о. Тольятти) представлены справки, в том числе о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении своей супруги ФИО1 В справке о доходах своей супруги ФИО1 в нарушение вышеуказанных требований законодательства Бузинным А.Ю. не указаны сведения об участии ФИО1 в коммерческой организации ООО «А». Тем самым Бузинный А.Ю. не исполнил постановление мэрии г.о. Тольятти от 29.03.2010 года №.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги Бузинного А.Ю. - ФИО1, представленной Бузинным А.Ю. в отдел кадров мэрии г.о. Тольятти 09.04.2012 года (л.д.29-31); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.09.2012 года (л.д.34-37).
Согласно сведений, полученных из МИФНС № по ... (л.д.116), ООО «А» по состоянию на 06.06.2013 года является действующим предприятием, уведомление МИФНС № по ... от 10.11.2011 года о снятии с учета указанной организации в налоговом органе не является документом, подтверждающим ликвидацию юридического лица.
Согласно выписке из Единого государственного реестра по состоянию на 06.06.2013 года ООО «А» является действующим юридическим лицом (л.д.118-120).
Сам Бузинный А.Ю. в объяснениях от 18.12.2012 года (л.д.19) пояснил, что 09.04.2012 года при трудоустройстве в мэрию г.о. Тольятти в отдел кадров им представлены справки о своих и своей супруги ФИО1 доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Уточненные сведения о своих и своей супруги ФИО1 доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера он не предоставлял. В разделе 4.1 справки о доходах своей супруги ФИО1 он не указал, что она является учредителем ООО «Русский лен», так как забыл об этой организации, поскольку активной деятельности она не ведет.
Таким образом, не указание Бузинным А.Ю. в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги - ФИО1 сведений о том, что последняя является учредителем ООО «А», является нарушением постановления мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 29.03.2010 года №, которым утверждено Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Тольятти, и муниципальными служащими органов местного самоуправления г.о. Тольятти сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей
Правильно отмечено судом в решении от 13.08.2013 года, что постановление мэрии г.о. Тольятти от 29.03.2010 года принято во исполнение Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Указа Президента РФ от 18.05.2009 года № 559 (что отражено в постановлении мэрии г.о. Тольятти от 29.03.2010 года), поэтому административное правонарушение, совершенное Бузинным А.Ю., связано с нарушением законодательства РФ о противодействии коррупции, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ составляет 6 лет со дня совершения административного правонарушения.
При изложенных обстоятельствах, Бузинный А.И. обоснованно привлечен к административной ответственности.
Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы суда о виновности Бузинного А.И. в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление административной комиссии ... от 08.05.2013 года, решение судьи Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 13.08.2013 года и решение судьи Самарского областного суда от 18.09.2013 года оставить без изменения, надзорную жалобу Бузинного А.Ю. без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Самарского областного суда подпись С.И. Шкуров
Копия верна:
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров
Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка
