Постановление Иркутского областного суда от 18 февраля 2019 года №4А-1918/2018, 4А-142/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 18 февраля 2019 года Дело N 4А-142/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу Ушакова С.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 97 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21 сентября 2018 г. и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области Ушаков С.В.,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 97 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21 сентября 2018 г. глава городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области Ушаков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере трёх тысяч рублей.
Решением судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 октября 2018 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Ушакова С.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, глава городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области Ушаков С.В., не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи городского суда, просит об отмене данных судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона N 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Главного управления МЧС России по Иркутской области проведена плановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления Белореченского муниципального образования. В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Главе городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области Ушакову С.В. выдано предписание N 35/1/1 от 25 апреля 2018 г., в котором содержится требование устранить нарушения в срок до 1 июля 2018 г.
По факту невыполнения предписания 9 августа 2018 г. государственным инспектором г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору в отношении главы городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области Ушакова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства административного правонарушения и виновность Ушакова С.В. в его совершении подтверждены доказательствами, содержащимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.4); копией предписания (л.д.6-8); копией запроса о представлении информации по выполнению предписания (л.д.9); копией ответа на запрос (л.д.10-11); копией уведомления (л.д.12); копией распоряжения о вступлении в должность главы Белореченского городского муниципального образования Усольского района Иркутской области Ушакова С.В. (л.д.14) и другими материалами дела.
Вывод судей о наличии в действиях Ушакова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельствах дела и совокупности добытых доказательств.
В соответствие с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Из совокупного анализа части 1 статьи 2.1 и статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, как усматривается из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей).
Административное правонарушение, предусмотренное частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
При этом законность предписания означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми.
Исполнимость предписания является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Как следует из материалов дела, по состоянию на 25 апреля 2018 г., то есть когда было вынесено предписание административного органа, Ушаков С.В. состоял в должности главы Белореченского городского муниципального образования Усольского района Иркутской области (л.д.14).
Соответственно, на момент вынесения предписания и на момент истечения срока его исполнения, Ушаков С.В. являлся субъектом данного административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрено проведение внеплановых проверок исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления предписаний об устранении нарушений обязательных требований, является несостоятельным, основанным на неверном толковании закона.
Так, должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району Главного управления МЧС России по Иркутской области в рамках предоставленных законом полномочий проведена плановая выездная проверка в отношении органа местного самоуправления Белореченского муниципального образования. По результатам проверки 25 апреля 2018 г. главе городского поселения Белореченского муниципального образования Ушакову С.В. выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 1 июля 2018 г.
Предписание N 35/1/1 от 25 апреля 2018 г. не обжаловалось, заявлений о продлении сроков его выполнения в отдел надзорной деятельности не поступало.
Материалы дела не содержат сведений о проведении должностным лицом внеплановой проверки исполнения главой городского поселения Белореченского муниципального образования Ушаковым С.В. указанного выше предписания.
Информация о неисполнении Ушаковым С.В. предписания содержится в его ответе на запрос заместителю главного государственного инспектора г. Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору Лободе В.В. (л.д.10-11).
Направляя 18 июля 2018 г. должностному лицу пожарного надзора указанный выше ответ на запрос, Ушаков С.В. располагал сведениями о содержании предписания от 25 апреля 2018 г. и необходимости его исполнения в установленный срок.
Таким образом, именно на основании предоставленной главой городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области Ушаковым С.В. информации по устранению нарушений выявлено невыполнение предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а не в результате проведения внеплановой проверки, как о том указано в жалобе.
При этом частичное устранение выявленных нарушений не может расцениваться как надлежащее выполнение предписания.
Вопреки доводам жалобы, привлечение Ушакова С.В. к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обоснованным, поскольку совокупность исследованных судьями доказательств свидетельствует о том, что Ушаков С.В., являясь главой городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области, не устранил выявленные нарушения в срок, установленный в предписании органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен без участия Ушакова С.В., а в удовлетворении ходатайства об отложении составления протокола отказано без вынесения об этом соответствующего письменного определения, основанием для отмены обжалуемых судебных актов не являются.
В соответствии со статьёй 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьёй, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Должностное лицо, в производстве которого находится дело, вправе как удовлетворить заявленное ходатайство, так и отклонить его.
Из материалов дела следует, что государственным инспектором г.Усолье-Сибирское и Усольского района по пожарному надзору ходатайство Ушакова С.В. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрено и разрешено в протоколе об административном правонарушении (л.д.4).
Сам по себе отказ в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела не может расцениваться как нарушение прав заинтересованного лица или требований действующего законодательства.
Отсутствие отдельных процессуальных документов (определений) об отказе в удовлетворении ходатайств не свидетельствует о нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебных актов.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в связи с чем обоснованно признан судьями допустимым доказательством по делу.
Нарушений прав Ушакова С.В., предусмотренных статьей 51 Конституции Российской Федерации, и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, должностным лицом не допущено.
Довод жалобы о неразрешении мировым судьёй ходатайств Ушакова С.В. об исключении доказательств по делу об административном правонарушении не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных постановления и решения.
Ходатайство об исключении из объёма доказательств письменных материалов дела по существу является требованием об оценке представленных в дело доказательств, которая проводится судьёй в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Требования статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мировой судья выполнил, письменные ходатайства об исключении материалов дела из числа доказательств фактически разрешены в постановлении о назначении административного наказания.
Вопреки утверждению Ушакова С.В., все доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки как мировым судьёй в ходе производства по делу, так и судьёй городского суда при его пересмотре, обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в состоявшихся по делу судебных актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности Ушакова С.В. в совершении вменённого административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых судебных актов.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судьями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судьями допущены существенные нарушения требований названного Кодекса, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Ушакова С.В. состава вменённого административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов по другим основаниям, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 97 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21 сентября 2018 г. и решения судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области Ушакова С.В. не имеется.
Постановление о привлечении Ушакова С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Ушакову С.В. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 97 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 21 сентября 2018 г. и решение судьи Усольского городского суда Иркутской области от 22 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы городского поселения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области Ушаков С.В. оставить без изменения, жалобу Ушакова С.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка