Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2018 года №4А-1917/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 сентября 2018 года Дело N 4А-1917/2018
Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан Тарасенко М.И., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 04 сентября 2018 года) жалобу защитника Каримова Абдуахада Мирзохуджаевича Табульдиной Инеры Гарифулловны на вступившее в законную силу постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Каримова Абдуахада Мирзохуджаевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2013 года гражданин Республики ... Каримов А.М., 01 февраля 1972 года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным постановлением, защитник Каримова А.М. Табульдина И.Г. подает в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит изменить судебный акт, исключить из него дополнительное административное наказание в виде административного выдворения Каримова А.М. за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что в Российской Федерации проживает его мать ФИО1. - гражданка Российской Федерации.
Проверив материалы дела, исследовав доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Каримова А.М. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации Каримов А.М. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Случаев для продления срока временного пребывания Каримова А.М. не установлено.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 мая 2013 года в 11.00 час при проверке документов по адресу: ... выявлен гражданин Республики ... Каримов А.М., прибывший в Российскую Федерацию 16 сентября 2012 года, однако в нарушение требований статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации по истечении срока временного пребывания до 11 декабря 2012 года из Российской Федерации не выехал.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
рапортом старшего инспектора ОИК УФМС России по РБ ФИО2. (л.д. 5);
протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2013 года (л.д. 6);
письменными объяснениями Каримова А.М. от 22 мая 2013 года, согласно которым по окончании срока пребывания, установленного по 10 декабря 2012 года, он не выехал за пределы Российской Федерации из-за финансовых проблем, находится по адресу: ... без прописки, вину в нарушении признает полностью (л.д. 7), его аналогичными показаниями, данными судье городского суда;
сведениями о миграционном учете иностранного гражданина по месту пребывания (л.д. 9).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Все представленные доказательства проверены судьей городского суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Совершенное Каримовым А.М. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к правильному выводу о совершении Каримовым А.М. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В настоящей жалобе указывается на то, что назначенное Каримову А.М. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет серьезное вмешательство в осуществление его права на уважение семейной жизни, со ссылкой на то, что на территории Российской Федерации проживает его мать, являющаяся гражданкой Российской Федерации, дата рождения, копии ее паспорта и свидетельства о рождении Каримова А.М. приложены к жалобе.
Данный довод повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу судебного акта не может.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05 марта 2014 года N 628-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Чжэн Хуа на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" пришел к выводу о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении Каримову А.М. административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьей городского суда соблюдены.
Обстоятельства, на которые заявитель ссылается в настоящей жалобе в обоснование довода о том, что назначение Каримову А.М. дополнительного наказания повлечет серьезное вмешательство в осуществление его права на уважение семейной жизни, не служат безусловным основанием к изменению судебного постановления в части исключения данного наказания.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела судьей городского суда Каримов А.М. не заявлял о наличии у него близких родственников, являющихся гражданами Российской Федерации. Доказательства наличия устойчивых семейных отношений с гражданкой ФИО3. на территории Российской Федерации, кроме незаверенных копий ее паспорта и свидетельства о рождении Каримова А.М., не представлены и в материалах дела отсутствуют. В материалах дела отсутствуют доказательства нуждаемости матери Каримова А.М. в посторонней помощи и уходе, наличия у Каримова А.М. иных устойчивых семейных и социальных связей в Российской Федерации, в том числе доказательства о проживании в России его собственной семьи. Кроме того, Каримов А.М. не работал, ранее в 2013 году Каримов А.М. привлекался к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа за нарушение миграционного законодательства на территории Российской Федерации, однако меры к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания не принял.
Изложенное в совокупности позволяет признать отсутствие оснований для изменения обжалуемого постановления в части назначенного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Назначение Каримову А.М. дополнительного наказания основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности и ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов по делу не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Вывод судьи городского суда о виновности Каримова А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном постановлении.
Вопреки доводу жалобы порядок и срок давности привлечения Каримова А.М. к административной ответственности соблюдены. При составлении протокола и рассмотрении дела Каримову А.М. были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и переводчика. Ходатайство о предоставлении возможности воспользоваться помощью переводчика и защитника Каримов А.М. не заявлял.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 22 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Каримова Абдуахада Мирзохуджаевича оставить без изменения, жалобу его защитника Табульдиной И.Г. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Председатель Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п М.И. Тарасенко
Справка:
федеральный судья Раимов Л.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка