Постановление Иркутского областного суда от 14 января 2019 года №4А-1913/2018, 4А-139/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 января 2019 года Дело N 4А-139/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. на решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет",
Установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Свердловского района г. Иркутска от 7 сентября 2018 г. ФГБОУ ВО "ИРНИТУ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 ноября 2018 г. постановление мирового судьи от 7 сентября 2018 г. отменено, производство по делу в отношении ФГБОУ ВО "ИРНИТУ" прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В поданной в Иркутский областной суд жалобе заместитель руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. просит отменить решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 ноября 2018 г., считая его незаконным и необоснованным.
Законный представитель ФГБОУ ВО "ИРНИТУ" в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещен о подаче заместителем руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области жалобы. Возражения на жалобу в установленный срок не представлены.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 ноября 2018 г. производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращено.
Указанное решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 ноября 2018 г. вступило в законную силу.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Вместе с тем, выводы судьи Свердловского районного суда г. Иркутска о том, что вменяемое ФГБОУ ВО "ИРНИТУ" административное правонарушение не является длящимся, не основаны на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Так, статьей 13.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В силу пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи" оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.
Согласно пункту 10 статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в течение суток с момента включения позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет".
В соответствии с пунктом 13 Правил создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N 1101 перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети "Интернет", доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети "Интернет", обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети "Интернет" и возобновить доступ к сайтам в сети "Интернет" в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", из единого реестра.
Таким образом, перечень сайтов, доступ к которым должен быть ограничен, актуализируется ежедневно, в связи с чем, у оператора связи обязанность по ограничению доступа к запрещенным сайтам, возникает через сутки после внесения такого сайта в Единый реестр, и в дальнейшем оператор связи, учитывая, что перечень сайтов обновляется в ежедневном режиме, обязан постоянно ограничивать доступ к информации, размещенной на сайте, до даты исключения данного сайта из Единого реестра.
Невыполнение указанной обязанности ведет к нарушению требований соответствующего законодательства.
Учитывая, что оператор связи обязан постоянно ограничивать доступ к информации, размещенной на сайте, до даты исключения данного сайта из Единого реестра, вменяемое ФГБОУ ВО "ИРНИТУ" административное правонарушение, предусмотренное статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся и выражается в длительном непрекращающемся невыполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся в непрерывном осуществлении противоправного деяния, заключающегося в бездействии оператора связи ФГБОУ ВО "ИРНИТУ" по ограничению доступа к сайтам в сети "Интернет".
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из материалов дела усматривается, что время выявления (обнаружения) административного правонарушения, вменяемого ФГБОУ ВО "ИРНИТУ", должностным лицом Управления Роскомнадзора по Иркутской области является 19 июня 2018 г.
Тем самым, срок привлечения ФГБОУ ВО "ИРНИТУ" к административной ответственности истекал 19 сентября 2018 г., что свидетельствует о том, что постановление мирового судьи от 7 сентября 2018 г. вынесено в рамках трехмесячного срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако, исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Отмена данного судебного решения в целях привлечения ФГБОУ ВО "ИРНИТУ" к административной ответственности после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности ухудшит положение ФГБОУ ВО "ИРНИТУ", что недопустимо.
В связи с истечением срока давности привлечения ФГБОУ ВО "ИРНИТУ" к административной ответственности по статье 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обсуждение вопроса о виновности последнего в совершении административного правонарушения возобновлено быть не может.
Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены судьей Свердловского районного суда г. Иркутска при рассмотрении настоящего дела и повлияли на его исход, решение судьи районного суда не содержит.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Иркутский национальный исследовательский технический университет" оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Роскомнадзора по Иркутской области Д. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка