Постановление Забайкальского краевого суда от 17 июня 2019 года №4А-191/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 4А-191/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Копаневой М.Е. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N19 Центрального судебного района г.Читы от 13 декабря 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 20 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Копаневой М. Е.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N19 Центрального судебного района г.Читы от 13 декабря 2018 года Копанева М.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию, в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 20 марта 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Копанева М.Е. просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.
8 ноября 2018 года первым заместителем прокурора Забайкальского края Шипицыным М.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за несоблюдение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившемся в отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры (л.д.3-10).
Согласно названному постановлению 6 августа 2018 года в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступило обращение Рыбаковой Е.С. на неудовлетворительное санитарное состояние, отсутствие системы вентиляции в салоне красоты "Бьюти Хаус", расположенном по адресу: г.Чита, ул.9-я Января, д.50. 28 августа 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Копаневой М.Е. в отношении ИП Зиминой Ю.О., осуществляющей деятельность по вышеуказанному адресу, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 28 августа 2018 года Копаневой М.Е. вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, и произведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, в ходе которого выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении требований статей 11, 24, 32, 34 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 9.2, 9.5, 9.12, 9.28 - 9.30 СанПин 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы и организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги", пунктов 1.5, 2.1-2.4, 2.6, 4.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пункта 21 приложения N2 к приказу Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N302н.
По результатам проведенного расследования Копаневой М.Е. в отношении ИП Зиминой Ю.О. составлен протокол об административном правонарушении от 30 августа 2018 года N1188 по статье 6.3 КоАП РФ. Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 27 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Зиминой Ю.О. по статье 6.3 КоАП РФ прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Кроме того, в связи с выявленными нарушениями законодательства в отношении ИП Зиминой Ю.О. составлен протокол об административном правонарушении N1161 от 30 августа 2018 года по статье 6.4 КоАП РФ. Постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 5 октября 2018 года производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
5 октября 2018 года в прокуратуру Забайкальского края поступило обращение уполномоченного по защите прав предпринимателей в Забайкальском крае Бессоновой В.В. с просьбой провести проверку по факту законности проведения должностным лицом Копаневой М.Е. административного расследования в отношении ИП Зиминой Ю.О.
В ходе проведения проверки прокуратурой было установлено, что административное расследование не проводилось, а фактически была проведена внеплановая проверка. Однако должностным лицом Копаневой М.Е. в нарушение требований части 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка ИП Зиминой Ю.О. не была согласована с органами прокуратуры.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Копаневой М.Е. постановлением мирового судьи от 13 декабря 2018 года к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ.
Судья районного суда в решении от 20 марта 2019 года согласился с выводами мирового судьи.
Между тем, с данными выводами не могу согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В ходе производства по делу ведущий специалист-эксперт отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Копанева М.Е. ссылалась на то, что по письменному обращению ею было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования. Проверка, как мероприятие по контролю в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не назначалась и не проводилась.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N294-ФЗ) положения указанного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора) органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведения административного расследования.
Таким образом, в случае наличия у должностного лица органа государственного контроля (надзора) достаточных оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в связи с непосредственным обнаружением признаков состава административного правонарушения или обращением граждан, организаций, обязанность предварять действия, связанные с привлечением к административной ответственности (глава 28 КоАП РФ), проведением внеплановой проверки, отсутствует. Должностное лицо вправе сразу приступить к проведению административного расследования и, следовательно, положения Федерального закона N294-ФЗ, в такой ситуации не применяются.
Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение физического лица, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, что согласуется с требованиями пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается, что ведущий специалист-эксперт отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Копанева М.Е. действовала в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проводимые ей мероприятия не отвечают признакам проверки, приведенным в статье 10 Федерального закона N294-ФЗ.
Так, в рамках производства по делу об административном правонарушении по обращению Рыбаковой Е.С. 28 августа 2018 года Копаневой М.Е. в отношении ИП Зиминой Ю.О. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, предусмотренного статей 28.7 КоАП РФ. В этот же день ею было вынесено определение об истребовании сведений, в котором ИП Зиминой Ю.О. предложено в трехдневный срок предоставить дополнительные материалы по делу, а именно: перечень оказываемых услуг; программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденную ИП Зиминой Ю.О.; график проведения текущих и генеральных уборок на 2018 год (журналы); штатное расписание работников, осуществляющих трудовую деятельность ИП Зиминой Ю.О.
Кроме того, в этот же день Копаневой М.Е. в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях произведен осмотр принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, что зафиксировано в соответствующем протоколе N210 от 28 августа 2018 года. В ходе осмотра были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
30 августа 2018 года Копаневой М.Е. в отношении ИП Зиминой Ю.О. составлены протоколы об административных правонарушениях N1188 и N1161 по факту совершения ИП Зиминой Ю.О. административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 6.3 и 6.4 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 28 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ИП Зиминой Ю.О., прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановлением судьи Центрального районного суда г.Читы от 5 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении ИП Зиминой Ю.О. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что обращение гражданина было рассмотрено ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Копаневой М.Е. в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N294-ФЗ проверкой признается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона N294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются, в частности: наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона N294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Согласно подпункту "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В силу части 5 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Подпунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона N294-ФЗ установлено, что нарушение требований приведенной нормы в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя относится к грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.
Исходя из положений приведенных выше норм, проверка проводится в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, уполномоченного на ее проведение, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя такого органа. Проведение внеплановой проверки по основанию, указанному в подпункте "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ, требует ее согласования с органами прокуратуры.
Сведений о проведении ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Копаневой М.Е. мероприятий, отвечающих приведенным в Федеральном законе N294-ФЗ признакам проверки, материалы дела не содержат.
Внеплановая проверка в отношении ИП Зиминой Ю.О., к которой применимы положения части 5 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ, Копаневой М.Е. не назначалась. Распоряжение или приказ о проведении проверки в соответствии со статьей 14 названного Федерального закона не выносились, акт в соответствии со статьей 16 названного Федерального закона не составлялся.
Поскольку действия, проводимые в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внеплановой выездной проверкой не являются и под понятие проверки в том смысле, который ему придает Федеральный закон N294-ФЗ, не подпадают, согласования их с органами прокуратуры не требовалось.
То обстоятельство, что производство по делам об административных правонарушениях было прекращено, независимо от оснований прекращения и выводов, содержащихся в определениях о прекращении производства по делу, не влияют на вывод о рассмотрении обращения гражданина по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, вывод судебных инстанций о нарушении ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Копаневой М.Е. требований законодательства о государственном контроле (надзоре), предусмотренных частью 5 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ, и о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, является необоснованным.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N19 Центрального судебного района г.Читы от 13 декабря 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 20 марта 2019 года вынесенные в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Копаневой М.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N19 Центрального судебного района г.Читы от 13 декабря 2018 года и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 20 марта 2019 года вынесенные в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю Копаневой М.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка