Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 сентября 2018 года №4А-1907/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 сентября 2018 года Дело N 4А-1907/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 28 августа 2018 года) жалобу директора государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений ФИО1. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 23 апреля 2018 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Андреева В.А. (далее - должностное лицо ГИТ в РБ) N... от 23 апреля 2018 года государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.
Решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года указанное постановление должностного лица ГИТ в РБ N... от 23 апреля 2018 года оставлено без изменения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица ГИТ в РБ и судебными постановлениями, директор учреждения ФИО2. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, ссылаясь на их незаконность.
В адрес ГИТ в РБ в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ было направлено определение о подаче жалобы на указанные акты. В установленный срок от ГИТ в РБ возражения не представлены.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
В соответствии с абзацем 12 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан для обеспечения безопасных условий и охраны труда в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников.
В силу абзаца 1 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.
Абзацем 6 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации на работника возложена обязанность проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования), другие обязательные медицинские осмотры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры (обследования) по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно абзацам 7 и 8 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695) утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).
Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее - Перечень).
Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. Работы непосредственно связанные с движением транспорта, в том числе внутризаводского, входят в указанный перечень.
В силу статьи 328 Трудового кодекса Российской Федерации работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональное обучение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. Прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.
В силу абзаца 4 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Абзацами 13 и 14 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.
Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Вансковой О.В. от 28 марта 2018 года N... должностными лицами указанного органа в отношении государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений в период с 28 марта по 13 апреля 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка обращения с сохранением конфиденциальности о нарушении трудовых прав, в рамках которой установлено, что в нарушение требований статей 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации учреждение, являясь работодателем, не исполнило обязанность по недопущению к работе работников - водителей автомобилей ФИО3., ФИО4., ФИО5., не прошедших в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование.
В нарушение вышеуказанных требований работники ФИО6., ФИО7., ФИО8. были допущены к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования.
Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки от 13 апреля 2018 года N 7-1458-18-ОБ/3235/73/3 (л.д. 19-23).
По данному факту 18 апреля 2018 года должностным лицом ГИТ в РБ в отношении государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения постановлением должностного лица ГИТ в РБ N... от 23 апреля 2018 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Принимая указанные решения, судьи первой и второй инстанций, проанализировав положения статей 76, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, названного выше Перечня, а также обстоятельства, установленные по настоящему делу, пришли к выводу о наличии в деянии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы о незаконности проверки и недопустимости ее результатов на основании сфальсифицированного обращения, поскольку работник ФИО9. данное обращение не подписывал, в ГИТ в РБ, иные органы не обращался, что подтверждается его заявлениями об этом, судебными инстанциями проверены и были обоснованно отклонены.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 2 части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. В случае, если изложенная в обращении или заявлении информация может в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи являться основанием для проведения внеплановой проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии у него обоснованных сомнений в авторстве обращения или заявления обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ) гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.
Таким образом, на момент поступления обращения ФИО10. в ГИТ в РБ оно не являлось анонимным, поскольку содержало необходимые сведения о заявителе, предусмотренные статьей 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ, при этом заявитель обращения являлся работником учреждения.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ).
Обращение ФИО11. соответствует требованиям части 3 статьи 7 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Следовательно, на момент поступления обращения в ГИТ в РБ должностное лицо не располагало сведениями о том, что оно подписано иным лицом, основания для наличия у должностного лица ГИТ в РБ обоснованных сомнений в авторстве обращения отсутствовали. Также в ходе проверки сведения, содержащиеся в обращении, подтвердились.
Довод жалобы о том, что для допуска водителей к работе достаточно прохождения ими предварительного медицинского осмотра в силу частей 1 и 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 38 Приказа Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (далее - Приказ), а оснований для прохождения обязательного медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования не имелось, поскольку водители работают около года, состоятельным признать нельзя.
Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления деятельности, а также работы, связанной с источниками повышенной опасности, непосредственно связанной с движением транспорта, для допуска к осуществлению данных видов деятельности согласно абзацам 7 и 8 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет. Таким образом, условием осуществления деятельности, а также работы, связанной с источниками повышенной опасности, непосредственно связанной с движением транспорта, является прохождение обязательного психиатрического освидетельствования.
Согласно пункту 38 Приказа в случае выявления врачом-психиатром и (или) наркологом лиц с подозрением на наличие медицинских противопоказаний, соответствующих профилю данных специалистов, к допуску на работы с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также к работам, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, указанные лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направляются для освидетельствования во врачебной комиссии, уполномоченной на то органом здравоохранения.
Таким образом, Приказ не предусматривает в рамках предварительного (периодического) медицинского осмотра обязательного (принудительного) психиатрического освидетельствования врачебной комиссией.
Психиатрическое освидетельствование в соответствии с частью 2 статьи 23 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" является видом медицинского освидетельствования и направлено на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий, проводится по просьбе или с согласия обследуемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695.
Вопрос о прохождении такого обследования в любом случае разрешается работником самостоятельно, а отсутствие (незавершение) медицинского осмотра влечет лишь отстранение данного работника от работы в должности, требующей обязательного психиатрического освидетельствования.
Выводы судей соответствуют обстоятельствам дела, основаны на материалах, которые объективны, достоверны, относимы и допустимы.
Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что постановление должностного лица и судебные акты является законными и обоснованными.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности не нарушены. Протокол по делу об административном правонарушении 18 апреля 2018 года составлен при участии директора учреждения ФИО12., в этот же день ему вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела 23 апреля 2018 года (л.д. 49-54). Постановление должностным лицом ГИТ в РБ в отношении учреждения вынесено без участия законного представителя учреждения, извещенного надлежащим образом.
Жалобы рассмотрены судьей районного суда с участием директора учреждения ФИО13., защитника учреждения Бочкарева А.В., представителя ГИТ в РБ, судьей Верховного Суда Республики Башкортостан - с участием защитника учреждения Башировой Р.Р., представителя ГИТ в РБ, в отсутствие законного представителя учреждения, извещенного надлежащим образом (л.д. 83, 85).
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления должностного лица и судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 23 апреля 2018 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года, решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений оставить без изменения, жалобу директора государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений ФИО14. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка:
федеральный судья Абузарова Э.Р.
судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка