Постановление Нижегородского областного суда от 26 сентября 2018 года №4А-1903/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 сентября 2018 года Дело N 4А-1903/2018
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев надзорную жалобу должностного лица Нахмуровой Т.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Городецкого судебного района Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Городецкого судебного района Нижегородской области от 01 июня 2018 года и решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении начальника штаба ГО и ЧС ЗАО "Заволжский завод гусеничных тягачей" Нахмуровой Татьяны Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Городецкого судебного района Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Городецкого судебного района Нижегородской области от 01 июня 2018 года должностное лицо - начальник штаба ГО и ЧС ЗАО "Заволжский завод гусеничных тягачей" Нахмурова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
Решением Городецкого городского суда Нижегородской области от 10 июля 2018 года указанное постановление от 01 июня 2018 года оставлено без изменения.
В надзорной жалобе заявитель просит отменить принятые по делу акты, производство по делу прекратить, указывая на свою невиновность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68 - ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
Приказом МЧС России от 04.11.2004 N 506, в соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" принято решение "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта".
В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 года протокол N 4 "О мерах по обеспечению защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и населения страны от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений" (подпункт 5а) разработаны методические указания по разработке паспорта безопасности опасного объекта, утвержденные Письмом МЧС России от 19.08.2004 N 432933 - 9, которыми установлено, что паспорт безопасности разрабатывается на объектах использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 3 Приказа МЧС Российской Федерации от 04.11.2004 N 506 паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения, определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте, оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте, оценки возможного воздействия чрезвычайных ситуаций, возникших на соседних опасных объектах, оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций на опасном объекте, разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте.
Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116 - ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества, окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества, токсичные вещества.
На основании ст. 12 Закона Нижегородской области от 04.01.1996 N 17 - 3 "О защите населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера" предусмотрено, что организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, предоставлять в установленном порядке территориальному органу федерального органа исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Совокупный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что разработка паспорта безопасности на опасный производственный объект является предусмотренной законодательством обязанностью в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Как усматривается из материалов дела, 28 марта 2018 года в 09 час. 00 мин. ЗАО "ЗЗГТ", расположенное по адресу: Нижегородская область Городецкий район г. Заволжье ул. Железнодорожная, д. 1, совершило административное правонарушение, выразившееся в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного назначения, а именно: не разработан (отсутствует паспорт безопасности опасного объекта (склад сырьевой ОМТС), эксплуатируемого ЗАО "ЗЗГТ".
Нахмурова Т.Н. является начальником штаба ГО и ЧС ЗАО "ЗЗГТ" с 08 декабря 2011 года, т.е. должностным лицом, которое в силу своих служебных обязанностей обязана выполнять предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на ЗАО "ЗЗГТ" и выполнять требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах ЗАО "ЗЗГТ".
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, приказом Департамента региональной безопасности Нижегородской области N 21 - н от 05.03.2018 о проведении плановой выездной проверки в отношении ЗАО "ЗЗГТ" с целью контроля за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с утвержденным ежегодным планом проведения плановых проверок на 2018 год, размещенным на официальном сайте прокуратуры Нижегородской области и официальном сайте Правительства Нижегородской области, актом проверки Департамента региональной безопасности Нижегородской области N 21 от 28.03.2018, согласно которому не разработан (отсутствует) паспорт безопасности опасного объекта (Склад сырьевой ОМТС), эксплуатируемого ЗАО "ЗЗГТ", и другими доказательствами, которые получили оценку в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
С учетом изложенного, вывод суда о доказанности вины должностного лица начальника штаба ГО и ЧС ЗАО "Заволжский завод гусеничных тягачей" Нахмуровой Т.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является правильным. Он соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судебными инстанциями и получили надлежащую оценку в судебных актах.
При указанных обстоятельствах, должностное лицо Нахмурова Т.Н. правомерно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Ссылка жалобы на невиновность Нахмуровой Т.Н. в совершении данного административного правонарушения является несостоятельной, поскольку полностью опровергается совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку со стороны судебных инстанций в соответствии с требованиями закона.
Указание в жалобе на ненадлежащую оценку судьями доказательств представляет собой субъективную оценку обстоятельств происшедшего, между тем, такое несогласие не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств не наделена.
Жалоба не содержит в себе доводов, которые не являлись бы предметом рассмотрения судами первой и второй инстанций, а также ставили бы под сомнение состоявшиеся судебные постановление и решение, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица Нахмуровой Т.Н. не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. Административное наказание должностному лицу Нахмуровой Т.Н. назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.
Существенных нарушений процессуальных норм при производстве по данному административному делу не установлено. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Городецкого судебного района Нижегородской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Городецкого судебного района Нижегородской области от 01 июня 2018 года и решение Городецкого городского суда Нижегородской области от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении начальника штаба ГО и ЧС ЗАО "Заволжский завод гусеничных тягачей" Нахмуровой Татьяны Николаевны оставить без изменения, надзорную жалобу должностного лица Нахмуровой Т.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка