Дата принятия: 02 сентября 2019г.
Номер документа: 4А-190/2019
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2019 года Дело N 4А-190/2019
Председатель Камчатского краевого суда Волгин В.А., рассмотрев жалобу защитника заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Поздняковой Евгении Сергеевны - ШтейнМ.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 13 мая 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Поздняковой Евгении Сергеевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 13 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 июня 2019 года, заместитель главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальник Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Позднякова Евгения Сергеевна (далее - должностное лицо, начальник Управления Позднякова Е.С.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник начальника управления Поздняковой Е.С. - Штейн М.А., не соглашаясь с состоявшимися по делу судебными постановлением и решением, ввиду допущенных при производстве по делу нарушений норм процессуального закона, а также несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит постановление и решение судей отменить, как незаконные, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проверки материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы оснований для ее удовлетворения не установлено ввиду следующего.
Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона от 7февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ) предусмотрена обязанность органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностных лиц а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Обязанности названных лиц корреспондирует право должностных лиц контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них должностных полномочий в пределах своей компетенции направлять запросы должностным лицам территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, органов государственной власти и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, организаций, а также требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов и организаций представления письменных объяснений по фактам нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий, а также необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке (пункты 3, 4 части 1 статьи 14 Закона N 6-ФЗ).
Частью 2 статьи 15 Закона N 6-ФЗ установлено, что порядок направления контрольно-счетными органами запросов, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется законами субъектов Российской Федерации или муниципальными нормативными правовыми актами и регламентами контрольно-счетных органов.
Согласно части 4 статьи 15 Закона N 6-ФЗ непредставление или несвоевременное представление органами и организациями, указанными в части 1 настоящей статьи, в контрольно-счетные органы по их запросам информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а равно представление информации, документов и материалов не в полном объеме или представление недостоверных информации, документов и материалов влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 16 октября 2018 года председателем Контрольно-счетной палаты Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - КСП ПКГО) вынесено распоряжение N 14-р о проведении проверки целевого и эффективного использования муниципального имущества, переданного в аренду, а также земельных участков в границах территориальных объектов (выборочно) за 2017 год в соответствии с утвержденной программой, на основании которого 16 октября 2018 года председателем КСП ПКГО выдано направление N 01-06/14/1-н на право проведения контрольного мероприятия в отношении Управления.
12 февраля 2019 года КСП ПКГО направила в адрес начальника Управления Поздняковой Е.С. запрос, в соответствии с которым просила представить в свой адрес в срок до 27 февраля 2019 года следующие копии документов, заверенные надлежащим образом:
-приказы Управления о признании затрат на проведение капитального ремонта, проведенного арендатором, в качестве надлежащего внесения арендатором ПАО "Камчатскэнерго" арендной платы за 2016, 2017 годы;
-дополнительные соглашения, заключенные между Управлением и ПАО"Камчатскэнерго" об определении формы оплаты аренды за 2016, 2017годы.
Данный запрос исполнен Управлением не в полном объеме, так как письмами от 26 февраля 2019 года N 01-0601/284/19, от 5 марта 2019года N 01-06-01/379/19 Управление направило в адрес КСП ПКГО документы, среди которых отсутствовали:
-приказ Управления "О признании затрат на проведение капитального ремонта, проведенного арендатором, в качестве надлежащего внесения арендатором ПАО "Камчатскэнерго" арендной платы за 2016 год" от30декабря 2016 года N 499/16 на сумму 23097123 рубля 26 копеек;
-дополнительные соглашения от 30 декабря 2016 года, заключенные между Управлением и ПАО "Камчатскэнерго" об определении формы оплаты аренды за 2016 год.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника Управления Поздняковой Е.С. должностным лицом КСП ПКГО протокола от18марта 2019 года N 01-20/01-КСП-01 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и впоследствии привлечения Управления к административной ответственности постановлением мирового судьи от 13 мая 2019 года.
Виновность должностного лица в совершении вмененного ему правонарушения установлена мировым судьей на основании собранных по делу доказательств, полученных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся последовательными, согласующимися между собой, вследствие чего обоснованно признанных достоверными относительно события правонарушения.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судьями нижестоящих инстанций в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, являлись предметом тщательного исследования судей нижестоящих инстанций, признавших их несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемых постановлении и решении, являющимся обоснованными и соответствующими установленным по делу обстоятельствам совершенного административного правонарушения.
Несмотря на то, что период проводимой проверки охватывал 2017 год, требование должностного лица КСП ПКГО по представлению Управлением соответствующих документов, в том числе и за 2016 год, не свидетельствует о превышении аудитором КСП ПКГО своих должностных полномочий и отсутствии события вмененного начальнику Управления Поздняковой Е.С. правонарушения, поскольку в силу пункта 5 статьи 28 регламента КСП ПКГО, утвержденного решением коллегии КСП ПКГО от 24 мая 2018года N 9, объем и содержание запрашиваемой информации, документов и материалов определяются ответственным исполнителем, с учетом специфики деятельности объекта контроля, исходя из программы конкретного контрольного мероприятия и соответствующего стандарта финансового контроля.
В этой связи оснований для удовлетворения аналогичных доводов настоящей жалобы, не имеется.
Постановление о привлечении начальника Управления ПоздняковойЕ.С. к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено с соблюдением срока давности привлечения, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностному лицу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере, предусмотренным санкцией статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному им.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных постановления и решения, не установлено, не приведено таковых и в рассматриваемой жалобе.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 и 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 13 мая 2019 года и решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 21 июня 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Поздняковой Евгении Сергеевны, оставить без изменения, а жалобу защитника заместителя главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - начальника Управления экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Поздняковой Евгении Сергеевны - ШтейнМ.А., - без удовлетворения.
Председатель Камчатского
краевого суда подпись В.А. Волгин
Верно:
Председатель Камчатского
краевого суда В.А. Волгин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
