Постановление Оренбургского областного суда от 12 апреля 2019 года №4А-190/2019

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2019 года Дело N 4А-190/2019
Заместитель председателя Оренбургского областного суда Кужабаев М.Д., рассмотрев жалобу государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 на вступившее в законную силу решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хлебозавод",
установил:
постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 от 10 декабря 2018 года N производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хлебозавод" (далее - ООО "Хлебозавод", общество) прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 23 января 2019 года постановление государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 декабря 2018 года N отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 просит решение судьи районного суда отменить, постановление должностного лица оставить без изменения.
ООО "Хлебозавод" в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлены копия жалобы государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО2 на указанное решение судьи, а также извещение о подаче жалобы. В установленный срок возражения на жалобу не поступили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Из материалов дела усматривается, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка ООО "Хлебозавод", расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Губина, д. 2.
При проведении проверки установлено несоблюдение ООО "Хлебозавод" экологических требований при накоплении и ином обращении с отходами производства и потребления.
В 2017 году ООО "Хлебозавод" выпущено товаров, а именно хлебобулочных изделий - 3101 т., кондитерских изделий - 67 т.
Для упаковки выпущенного вышеуказанного товара ООО "Хлебозавод" использует ящики и коробки из гофрированной бумаги или гафрированного картона и изделия упаковочные пластмассовые прочие.
В 2017 году обществом использовались следующие виды упаковок: ящики и коробки из гофрированной бумаги и гофрированного картона в количестве 2109,69, изделия упаковочные пластмассовые прочие 16091,64.
Вместе с тем, декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации была представлена ООО "Хлебозавод" в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области с нарушением установленных сроков лишь 29 августа 2018 года, после направления соответствующего уведомления из Управления Росприроднадзора по Оренбургской области.
По результатам проверки прокуратурой сделан вывод о том, что ООО "Хлебозавод" в установленный законом срок, то есть до 01 апреля 2018 года не представило в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации.
12 ноября 2018 года и.о. Орского межрайонного природоохранного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО "Хлебозавод". В тот же день материалы дела об административном правонарушении были переданы на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.
Постановлением государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 декабря 2018 года N производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ в отношении ООО "Хлебозавод" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу по указанному основанию, должностное лицо пришло к выводу о том, что нарушение срока предоставления декларации юридическим лицом относится к сфере обращения с отходами производства и потребления и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность постановления государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 10 декабря 2018 года N, судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области не согласился с выводами должностного лица, и установил, что непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности, расцениваются как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а следовательно является административным правонарушением, административная ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ.
Судьей также установлено, что доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения ООО "Хлебозавод" требований законодательства РФ в материалах дела отсутствуют. Обстоятельства, исключающие вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, не установлены. Указанные обстоятельства имеют существенные значение для вынесения по делу законного и обоснованного решения, такие обстоятельства государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды не установлены.
Установив допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований, судьей городского суда дело об административном правонарушении в отношении ООО "Хлебозавод" было направлено на новое рассмотрение.
Данные выводы судьи являются верными.
В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.
В силу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством РФ.
Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем товаров, импортером товаров путем организации собственных объектов по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющим утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов) (п. 4 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ).
Согласно п. 9.1 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ, выполнение нормативов утилизации подтверждается: договорами, предусмотренными п. 4 и 5 настоящей статьи, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном п. 16 настоящей статьи.
Пунктом 9.2 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что сведения об указанных договорах и актах включаются в отчетность о выполнении нормативов утилизации.
Из содержания данных норм следует, что обязанность представлять отчетность о выполнении нормативов утилизации предоставляется независимо от выбранного юридическим лицом способа обеспечения выполнения им нормативов утилизации, указанного в п. 4 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ.
В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке (п. 10 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ).
Пунктом 7 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ также предусмотрено, что производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (не организовали собственные объекты по утилизации и не заключили договора на утилизацию отходов с уполномоченным на этот вид деятельности лицом), уплачивают экологический сбор.
Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года N 1073, которым утверждены Правила взимания экологического сбора, установлен порядок взимания экологического сбора и представления расчета суммы экологического сбора - ежегодно до 15 апреля года, следующего за отчетным.
Согласно п. 15 данных Правил, территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проверяют правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты экологического сбора, а также обоснованность его исчисления на основании представленных плательщиком информации, полученной в установленном порядке при декларировании плательщиками количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год товаров (в том числе упаковки таких товаров), и отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров.
Из системного толкования положений ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ, п. 15 Правил взимания экологического сбора следует, что уплата экологического сбора не освобождает плательщиков экологического сбора от обязанности представления отчетности о выполнении нормативов утилизации, декларации о количестве выпущенных в обращение товаров, расчета суммы экологического сбора.
Пунктом 16 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ определено, что порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки), перечень которых предусмотрен пунктом 2 указанной статьи, устанавливается Правительством РФ.
Согласно п. 17 ст. 24.2 Закона N 89-ФЗ отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2015 года N 1886-р, установлен Положением о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2015 года N 1417.
Таким образом, исполнение норматива утилизации отходов от использования товаров с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду подтверждается предоставлением декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (декларация), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (отчетность), формы расчета суммы экологического сбора за отчетный год, что установлено положениями статей 24.2, 24.5 Закона N 89-ФЗ, Положением N 1417, Правилами N 1342.
Непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также представление недостоверных сведений в декларации, отчетности расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, а, следовательно, является административным правонарушением, административная ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ. Таким образом, выводы должностного лица о том, что непредставление декларации свидетельствует о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления не основаны на законе.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При рассмотрении дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Поскольку допущенные должностным лицом нарушения носят существенный характер и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении и привели к неправильному его разрешению, подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем имелись основания для отмены состоявшегося по делу постановления.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы в районном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, судьей районного суда обоснованно данное дело было возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого решения.
Несогласие заявителя с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств по делу не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение судьей Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 23 января 2019 года вынесено в соответствии с требованиями КоАП РФ, сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 23 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Хлебозавод" оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Оренбургского областного суда М.Д. Кужабаев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка