Постановление Кировского областного суда от 13 июня 2019 года №4А-190/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 4А-190/2019
Заместитель председателя Кировского областного суда Сидоркин И.Л., рассмотрев жалобу директора ООО "Сосновский водоканал" Сухих Екатерины Геннадьевны на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области С. N от 19.10.2018, решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области Р. от 21.12.2018, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 07 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО "Сосновский водоканал",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области С. N от 19.10.2018, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области Р. от 21.12.2018, а также решением судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 07 марта 2019 года, ООО "Сосновский водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Директор ООО "Сосновский водоканал" Сухих Е.Г. в настоящей жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, просит об отмене названных постановлений должностных лиц и решения судьи и прекращении производства по делу в связи отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные указанным ранее в жалобе на постановление и решение должностных лиц административного органа. Согласно заключению экспертизы N, проведенной в рамках рассмотренного Арбитражным судом Кировской области гражданского дела, установка биологической очистки Блок-900 имеет недостаточную мощность и не может гарантировать стабильную очистку стоков от загрязнений (БПК, фосфаты по Р (фосфору), азот аммонийный, железо, АПАВы, ХПК). На должностных лиц администрации Сосновского городского поселения, принявших в эксплуатацию оборудование, не обеспечивающее очистку сточных вод до нормативных требований, возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 285 УК РФ, ведется расследование. Считает, что у Общества отсутствует возможность обеспечить соблюдение норм природоохранного законодательства, в связи с чем вины, как обязательного элемента любого состава административного правонарушения, в его действиях (бездействиях) не имеется. Кроме того, Общество не имеет возможности установить Блок-900 за счет собственных средств. Из-за естественной убыли населения, ввиду закрытия ряда предприятий идет существенное снижение количества объема сточных вод, принятых у абонента, Общество не собирает арендную плату в полном объеме через тариф, в связи с чем не только не получает прибыль, а несет ежегодно убытки. Выполнение ремонтных работ на прошедшем реконструкцию объекте, находящемся на гарантии, тарифом не предусмотрено. Исходя из заключения от <дата> N, подготовленного ООО <данные изъяты> по заказу ООО "Сосновский водоканал", срок проведения работ по устранению дефектов установки глубокой биологической очистке составит 4 года, при этом стоимость обмерно-обследовательских работ и разработки проектной и рабочей документации составляет 7614244,00 руб. Применение Обществом реагентных методов не обеспечивает очистку стоков до нормативных требований, что подтверждено заключением ООО <данные изъяты> по результатам обследования N от <дата>. Организация осуществляет свою деятельность фактически в состоянии крайней необходимости. В случае отказа ООО "Сосновский водоканал" от аренды установки биологической очистки в реку будет сбрасываться уже полностью неочищенный сток, что будет иметь для окружающей среды более негативные последствия.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований к отмене или изменению обжалуемых актов не имеется.
Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Сброс сточных вод в водные объекты с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в действиях или бездействии, нарушающих правила водопользования при заборе и сбросе сточных вод в водные объекты. В данном случае объектом правонарушения являются отношения по охране окружающей среды и порядок природопользования (в частности водопользования), субъектом является лицо, осуществляющее водопользование.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся, в том числе реки.
Статьей 37 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты используются для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод.
Согласно части 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Из материалов дела следует, что ООО "Сосновский водоканал" осуществляет пользование поверхностным водным объектом р. Пыжманка с целью сброса сточных вод на основании решения министерства охраны окружающей среды Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование от 02.07.2018 N сроком водопользования с 02.07.2018 по 30.06.2023.
Очистные сооружения переданы ООО "Сосновский водоканал" в аренду управлением земельно­имущественных отношений на основании договора аренды от 04.08.2006 N 213 и дополнительного соглашения к договору от 14.01.2014. Имущество принято арендатором во владение и пользование без замечаний. В соответствии с п. 2.2.7 данного договора арендатор ("ООО "Сосновский водоканал") обязуется осуществлять полный комплекс мероприятий по содержанию имущества и инженерно-технических коммуникаций, своевременно производить за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемых объектов с предварительным письменным уведомлением арендодателя.
Водопользование с целью сброса сточных вод осуществляется ООО "Сосновский водоканал" в черте населенного пункта <адрес> по правому берегу на 2,4 м от устья реки Пыжманка.
В период с 24 июля по 20 августа 2018 года должностными лицами Управления Росприроднадзора по Кировской области на основании приказа от <дата> в отношении ООО "Сосновский водоканал" проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения ранее выданного 20.06.2017 предписания, которым ООО "Сосновский водоканал" было предписано в срок до 05.07.2018 довести качество сточных вод по выпуску в р. Пыжманку в соответствии с установленными нормативами. Проект нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (НДС), поступающих в водный объект - р.Пыжманка, утвержден Камским БВУ 02.02.2016 N 63 на срок до 02.02.2021.
При проведении внеплановой проверки выявлено, что нарушения, выявленные ранее, не устранены. Нарушения имели место и на дату проведения проверки, в частности, в пробах сточной воды после очистки на выпуске с очистных сооружений ООО "Сосновский водоканал" в р. Пыжманку выявлено превышение нормативов, установленных разрешением N на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом УРПН по Кировской области от <дата> N, по содержанию органических веществ, выраженных в ХПК, аммоний-иону, нитрит-иону, фосфатов по фосфору, взвешенных веществ, что свидетельствует о недостаточной очистке сточных вод.
Вышеизложенное является нарушением требований части 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "Сосновский водоканал" к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Сосновский водоканал" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, получивших оценку должностных лиц и суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
С учетом изложенного, обоснованность привлечения ООО "Сосновский водоканал" к административной ответственности за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты сомнений не вызывает.
Доводы жалобы об отсутствии вины юридического лица ввиду ненадлежащей работы очистных сооружений, эксплуатируемых обществом по договору аренды, являлись предметом проверки районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в решении судьи с указанием на принятые ООО "Сосновский водоканал" по договору аренды обязанности по надлежащему содержанию и ремонту очистных сооружений.
Следует отметить, что ООО "Сосновский водоканал" при наличии обстоятельств, затрудняющих либо исключающих возможность надлежащего исполнения обязательств, вправе решить вопрос об отказе от исполнения договора аренды и прекратить деятельность по сбросу сточных вод. Вместе с тем общество продолжает осуществление предпринимательской деятельности с использованием водного объекта.
Доводы законного представителя ООО "Сосновский водоканал", изложенные в жалобе, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако не опровергают их. Несогласие с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, а также иное толкование заявителем норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание назначено ООО "Сосновский водоканал" в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ для юридических лиц, и в пределах установленного для данной категории годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену или изменение обжалуемых актов, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Кировской области С. N от 19.10.2018, решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Кировской области Р. от 21.12.2018, решение судьи Вятскополянского районного суда Кировской области от 07 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении ООО "Сосновский водоканал" оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Кировского областного суда И.Л. Сидоркин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка