Постановление Владимирского областного суда от 23 июня 2017 года №4А-190/2017

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 июня 2017 года Дело N 4А-190/2017
 
г. Владимир 23 июня 2017 года
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу Врио руководителя Управления Федеральной службы по надзоры в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее Управление Роспотребнадзора по Владимирской области) Поцелуевой Ю.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Владимира от 28 февраля 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 10 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» (далее ФГБУ «ВНИИЗЖ»),
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Владимира от 28 февраля 2017 года ФГБУ «ВНИИЗЖ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 10 мая 2017 года указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поданной во Владимирский областной суд жалобе Врио руководителя Управление Роспотребнадзора по Владимирской области Поцелуева Ю.Б. просит отменить решение Ленинского районного суда г.Владимира от 10 мая 2017 года. Указывает, что предписание, выданное ФГБУ «ВНИИЗЖ» 17 ноября 2016 года, основано на положениях Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Обращает внимание, что данное предписание решением Арбитражного суда Владимирской области от 3 мая 2017 года признано законным. Отмечает, что судом не были рассмотрены все доводы жалобы Управления Роспотребнадзора по Владимирской области. Сообщает, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от 18 января 2017 года, носят системный характер.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки, проводимой в отношении ФГБУ «ВНИИЗЖ» в период с 20 октября 2016 года по 17 ноября 2016 года, было вынесено предписание № 630 от 17 ноября 2016 года об устранении выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований к организации работ с опасными микроорганизмами. Срок исполнения отдельных мероприятий был установлен до 30 ноября 2016 года, 6 и 20 декабря 2016 года.
Законность указанного предписания установлена решением Арбитражного суда Владимирской области от 3 мая 2017 года.
Внеплановой проверкой, проведенной в отношении ФГБУ «ВНИИЗЖ» в период с 14 декабря 2016 года по 17 января 2017 года, было установлено невыполнение им в определенный срок некоторых пунктов предписания № 630 от 17 ноября 2016 года, что зафиксировано актом проверки № 810 от 17 января 2017 года.
Неисполнение ФГБУ «ВНИИЗЖ» указанного предписания послужило основанием для составления в отношении учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В ходе судебного разбирательства, исходя из представленных ФГБУ «ВНИИЗЖ» документов, мировой судья пришел к выводу, что ФГБУ «ВНИИЗЖ» в установленные предписанием сроки исполнены указанные в протоколе об административном правонарушении предписания: об обеспечении соблюдения требований к системе спецканализации, сбору и обработке стоков; об оборудовании надлежащим образом установки непрерывного обеззараживания сточных вод системами автоматического управления работой оборудования, световой и звуковой сигнализации, автоматического поддержания технологических параметров процесса и защитной автоматической блокировкой; об установке герметических дверей на границе зон входа в помещение душевой санпропускников референтной лаборатории; об организации надлежащим образом обязательной инструментальной проверки защитной эффективности воздушных фильтров очистки воздуха приточных и вытяжных вентиляционных систем; об обеспечении надлежащим образом оформления актов (протоколов) испытаний эффективности фильтрации; об организации надлежащего контроля за показаниями величины разряжения в «заразной» зоне; об обеспечении надлежащего контроля величины перепада давления. Указанные нарушения были исключены мировым судьей из объема вмененных ФГБУ «ВНИИЗЖ» нарушений.
С данным выводом согласился и суд апелляционной инстанции, указав также на истечение срока давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поэтому, исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ, не счел возможным обсуждать вопрос об ответственности лица в совершении административного правонарушения, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство. Оснований не согласиться с решением судьи в этой части не усматриваю.
Вместе с тем мировой судья принял решение о привлечении ФГБУ «ВНИИЗЖ» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением указания предписания № 630 от 17 ноября 2016 года о необходимости организации и обеспечения проведения надлежащим образом исследований сточных вод на наличие в них микроорганизмов, используемых в работе, учреждением ввиду несогласования ФГБУ «ВНИИЗЖ» проведения данных мероприятий с Роспотребнадзором.
В данной части постановление мирового судьи решением Ленинского районного суда г.Владимира от 10 мая 2017 года признан не основанным на законе и имеющихся в материалах дела документах. Постановление о привлечении к административной ответственности ФГБУ «ВНИИЗЖ» было отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Принимая указанное решение, судом было учтено, что ФГБУ «ВНИИЗЖ» до 30 ноября 2016 года проведены неоднократные исследования сточных вод на наличие в них микроорганизмов, используемых в работе, что было указано в акте проверки исполнения предписания (л.д.20), также были разработаны рабочие инструкции по исследованию сточных вод и представлены в Роспотребнадзор, представлены (неоднократно) в Роспотребнадзор документы по согласованию периодичности отбора проб.
Также в решении судьей правильно указано, что согласно предписанию № 630 от 17 ноября 2016 года (л.д.6) учреждению необходимо было организовать и обеспечить исследование сточных вод в соответствие с требованиями п.1 Приложения 12 СП 1.3.3118-13, который определяет, что юридические лица, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, проводящие работу с микроорганизмами I - II групп патогенности, должны проводить исследование сточных вод на наличие в них микроорганизмов, используемых в работе, что и было сделано ФГБУ «ВНИИЗЖ». При этом судьей правомерно обращено внимание на то, что необходимость согласования кратности отбора проб установлена п.4 Приложения 12 СП 1.3.3118-13, исполнение которого в предписании не указано.
В решении Ленинского районного суда г.Владимира судьей приведены мотивы сделанных выводов по доводам жалоб, дана надлежащая и правильная правовая оценка обстоятельствам правонарушения, не согласиться с которыми оснований не имеется.
Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено.
При изложенных обстоятельствах решение судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 10 мая 2017 года, вынесенное в отношении ФГБУ «ВНИИЗЖ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену данного решения, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Ленинского районного суда г.Владимира от 10 мая 2017 года, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный центр охраны здоровья животных» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Поцелуевой Ю.Б. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  
 суда С.К. Шишкин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка