Постановление Забайкальского краевого суда от 25 апреля 2018 года №4А-189/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 апреля 2018 года Дело N 4А-189/2018
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев протест заместителя прокурора Забайкальского края Козловой С.Н. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2017 года и решение судьи Петровск-Забайкальского районного суда Забайкальского края от 24 января 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении главы администрации городского округа "Петровск-Забайкальский" Таранова А. Н.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2017 года производство по делу в отношении главы администрации городского округа "Петровск-Забайкальский" Таранова А.Н. об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.59 КоАП РФ, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Петровск-Забайкальского районного суда Забайкальского края от 24 января 2018 года указанное постановление оставлено без изменения.
В протесте, поданном в Забайкальский краевой суд, заместитель прокурора Забайкальского края Козлова С.Н. просит указанные акты отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.
В поданных в установленный срок возражениях на жалобу Таранов А.Н. просит оставить протест без удовлетворения.
Изучение дела об административном правонарушении, доводов протеста и возражений на него свидетельствует об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения.
Статьёй 5.59 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.
В ходе проверки проведённой Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой в период с 16 по 21 ноября 2017 года, установлено, что администрацией городского округа "Петровск-Забайкальский" допускаются нарушения положений Федерального закона от 2 мая 2006 гола N59-ФЗ, а именно: с нарушением сроков направлен ответ В.В.В. по адресу: <адрес>. Обращение В.В.В. об установке мемориальной доски зарегистрировано в администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" 16 августа 2017 года за номером 13-Б-Г. Обращение принято к разрешению, ответ заявителю направлен 06 октября 2017 года, то есть с нарушением установленного законом срока на 20 дней, при этом срок разрешения обращения не продлевался; с нарушением сроков направлен ответ В.В.В. по адресу: <адрес> (обращение N93-Е). Заявление В.В.В. о принятии мер по прекращению вольного выпаса коз В.В.В. зарегистрировано в администрации ГО "Город Петровск-Забайкальский" 1 июля 2017 года, а ответ заявителю направлен 24 августа 2017 года с нарушением срока на 16 дней, при этом срок разрешения обращения не продлевался. При изучении материалов проверки установлено, что на обращение Егоровой Т.С. 21 июля 2017 года дан промежуточный ответ с указанием о направлении обращения для проверки в Петровск-Забайкальскую станцию по борьбе с болезнями животных, о результатах которой заявитель будет извещён дополнительно. Ответ о принятых мерах, то есть по существу обращения дан лишь 24 августа 2017 года; Масунова Е.В. по обращению от 08 ноября 2017 года уведомлена о направлении обращения по подведомственности лишь 16 ноября 2017 года, то есть с нарушением на 1 день установленного законом срока - 7 дней; 21 сентября 2017 года в администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" зарегистрировано обращение Огарко К.А. о возвращении похищенной туалетной кабины, переадресованное администрацией Губернатора Забайкальского края в орган местного самоуправления. По результатам проведенной проверки 04 октября 2017 года В.В.В. направлен ответ в письменной форме посредством почтовой связи. Однако ответ в форме электронного документа по указанному в обращении электронному адресу заявителю, несмотря на указанную заинтересованность в получении электронного ответа, не направлено.
По данным фактам 23 ноября 2017 года Петровск-Забайкальский межрайонным прокурором Бундаевым Б.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Таранова А.Н.
При рассмотрении данного дела мировой судья судебного участка N46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края пришёл к выводу об отсутствии в действиях Таранова А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
С указанным постановлением согласился судья районного суда, указав что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с нарушением положении статьи 28.2 КоАП РФ.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть отменены лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Поскольку таких нарушений при производстве по делу допущено не было, оснований для отмены судебных актов не имеется.
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что произвольное изменение правового режима лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление невозможно, как невозможен поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления. Данный вывод является общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.
Заместитель прокурора Забайкальского края Козлова С.Н. в протесте, усматривая в действиях главы администрации городского округа "Петровск-Забайкальск" Таранова А.Н. состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2017 года и решение судьи Петровск-Забайкальского районного суда Забайкальского края от 24 января 2018 года подлежат оставлению без изменения, а доводы протеста о неправильном применении норм материального права и о допущенных при производстве по делу нарушениях норм процессуального закона не могут послужить основанием к отмене судебных актов.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N46 Петровск-Забайкальского судебного района Забайкальского края от 19 декабря 2017 года и решение судьи Петровск-Забайкальского районного суда Забайкальского края от 24 января 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации городского округа "Петровск-Забайкальск" Таранова А.Н., оставить без изменения, протест заместителя прокурора Забайкальского края Козловой С.Н. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка