Постановление Рязанского областного суда от 25 августа 2017 года №4А-189/2017

 
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 25 августа 2017 года Дело N 4А-189/2017
 
от 25 августа 2017 года
г. Рязань 4а-189/17
Заместитель председателя Рязанского областного суда Яковлева Л.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Рязанской области ( далее Управление) Блоховой Ю.А. на вступившее в законную силу решение судьи Рязанского областного суда от 4 июля 2017 года, которым отменены решение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 18 апреля 2017 года и постановление старшего государственного инспектора Управления Блоховой Ю.А № от 23 ноября 2016 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении начальника Государственного казенного учреждения Рязанской области «Солотчинское лесничество» Скопцова А.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением должностного лица Управления, оставленным без изменения решением судьи районного суда, должностное лицо Скопцов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере < скрыто> рублей.
В жалобе, поданной в Рязанский областной суд, должностное лицо Управления просит состоявшееся в отношении Скопцова А.Ю. решение судьи областного суда отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение в Рязанский областной суд.
Скопцов А.Ю. о подаче жалобы извещен надлежащим образом, представил свои возражения относительно доводов жалобы.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела и возражения, полагаю, что состоявшееся по делу судебное решение подлежит изменения по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Основанием для привлечения Скопцова А.Ю. к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, послужило то, что 19 октября 2016 года в 10 час. 00 мин. в связи с обращением поступившим от гражданки А.Ю.В., уполномоченными должностным лицом Управления в присутствии специалиста администрации МО - < скрыто> сельское поселение Рязанского района Рязанской области и сотрудника ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» филиала ЦЛАТИ по Рязанской области проведено рейдовое мероприятие, в ходе которого было установлено, что в лесном массиве на земельном участке с кадастровым номером < скрыто> на расстоянии 1200 м на запад от продовольственного магазина, расположенного в < адрес>, имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов. Площадь загрязненного участка составляет 40, 0 кв.м. Согласно кадастровой выписке о земельном участке данный участок расположен на землях лесного фонда с разрешенным использованием: для ведения лесного хозяйства, адрес участка: < адрес>, ГУ «Солотчинское лесничество», < скрыто> участковое лесничество.
Вынесенное должностным лицом Управления постановление по делу об административном правонарушении было оставлено без изменения решением судьи районного суда.
Отменяя принятые по делу решения, судья областного суда, исходил из того, что действия Скопцова А.Ю. подлежат квалификации по ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, поскольку административная ответственность за загрязнение лесов, в частности, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, предусмотрена ч.2 ст.8.31 КоАП РФ, а так как санкция ч.2 ст.8.31 КоАП РФ содержит более строгую меру наказания, чем ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и в результате переквалификации правонарушения будет ухудшено положение Скопцова А.Ю., что недопустимо, в связи с чем, прекратил производство по делу.
Между тем с таким решением судьи областного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно п.5 ч.1 ст.7 ЗК РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в частности на земли лесного фонда.
В соответствии с ч.ч.1 и 6 ст.101 названного Кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли, покрытые лесной растительностью и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством.
Нормами специального закона, которым является Лесной кодекс РФ, установлено, что использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (ст.5 Лесного кодекса РФ)
На основании ч.1 и 3 ст. 60.3. Лесного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 30.12.2015г. N455-ФЗ) в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах предусматриваются меры санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2007г.N 414, (далее - Правила) при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.
В силу п.52 Правил использование лесов не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.
В соответствии с ч.1 ст.99 Лесного кодекса РФ и пунктом 53 вышеуказанных Правил лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом административная ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, в частности, промышленными и бытовыми отходами предусмотрена ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Таким образом, в рассматриваемом деле судьей областного суда допущена неверная квалификация совершенного административного правонарушения.
В связи с чем, действия Скопцова А.Ю. подлежали квалификации по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, а не по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.
Переквалификация действий Скопцова А.Ю. согласуется с правовой позицией, изложенной в п.20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения», в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действия (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Разрешая вопрос об административном наказании, учитывая характер совершенного административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю необходимым назначить Скопцову А.Ю. административное наказание по ч.1 ст.8.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Рязанской области Блоховой Ю.А. - удовлетворить частично.
Решение судьи Рязанского областного суда от 4 июля 2017 года, которым отменены решение судьи Рязанского районного суда Рязанской области от 18 апреля 2017 года и постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Рязанской области Блоховой Ю.А № от 23 ноября 2016 года и прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении начальника Государственного казенного учреждения Рязанской области «Солотчинское лесничество» Скопцова А.Ю., изменить: переквалифицировать совершенное начальником Государственного казенного учреждения Рязанской области «Солотчинское лесничество» Скопцовым А.Ю. деяние с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ на ч.1 ст.8.31 КоАП РФ, назначив Скопцову А.Ю. административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В остальной части состоявшееся по делу судебное решение оставить без изменения.
Заместитель председателя  
Рязанского областного суда подпись Л.А. Яковлева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка