Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 4А-1891/2018, 4А-37/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 4А-37/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева, рассмотрев жалобу защитника директора ООО "Скат" Чалина Николая Владимировича - Кириллова Андрея Викторовича на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Соликамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Соликамского судебного района Пермского края от 22 июня 2018 г., решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 25 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора ООО "Скат" Чалина Николая Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного N 1 Соликамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Соликамского судебного района Пермского края от 22 июня 2018 г., должностное лицо - директор ООО "Скат" Чалин Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (л.д. 171-175).
Решением судьи Соликамского городского суда Пермского края от 25 сентября 2018 г. постановление мирового судьи судебного участка N 1 Соликамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Соликамского судебного района Пермского края от 22 июня 2018 г. оставлено без изменения, жалоба Чалина Н.В. - без удовлетворения (л.д. 240-242).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 20.12.2018, заявитель ставит вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений, полагая их необоснованными и незаконными, просит прекратить производство по делу.
Для проверки доводов жалобы дело об административном правонарушении истребовано 25.12.2018, поступило в Пермский краевой суд 29.12.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу судебных постановлений.
Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса (то есть, случаев неразмещения информации, размещения информации не в полном объёме или размещения недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50000 руб. до 100 000 руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет.
В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона о лицензировании).
Лицензирование, как установлено статьей 2 Закона о лицензировании, осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (ч. 1). Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2).
Согласно части 1 статьи 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (подп. "а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подп. "б"); соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (подп. "в").
Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном части 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как усматривается из материалов дела, в отношении должностного лица управляющей организации Чалина Н.В. государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края по результатам проведения проверки составлен протокол об административном правонарушении N 576-Л, в соответствии с которым должностным лицом - директором ООО "Скат" Чалиным Н.В. нарушены следующие требования законодательства: п.15 Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 от 06.05.2011 N 354; подп. "а" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110; ч.2.3 ст.161, п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Совершенное должностным лицом - директором ООО "Скат" Чалиным Н.В. нарушение выразилось в том, что по состоянию на 12:00 16.03.2018 в квартире N ** по ул. **** в г. Соликамске температура воздуха в комнате N 1 составляла +25,9°C, в комнате N 2 составляла +26,6°C, в комнате N 3 составляла +26,4°C, при нормативной температуре +20°C; в квартире N ** по ул. **** в г. Соликамске температура воздуха в комнате N 1 составляла +24,7°C, в комнате N 2 составляла +25,9°C, в комнате N 3 составляла +24,7°C, при нормативной температуре +20°C; в квартире N ** по ул. **** в г. Соликамске температура воздуха в комнате N 1 составляла +26 °C, в комнате N 2 составляла +26,2 °C, в комнате N 3 составляла +26°C, при нормативной температуре +20°C; в квартире N ** по ул. **** в г. Соликамске температура воздуха в комнате N 2 составляла +24,9°C; в квартире N ** по ул. **** в г. Соликамске температура воздуха в комнате N 1 составляла +26,2 °C, в комнате N 2 составляла +26°C; в квартире N ** по ул. **** в г. Соликамске температура воздуха в комнате N 1 составляла +27,2 °C, в комнате N 2 составляла +27,6 °C, в комнате N 3 составляла +27,7°C, при нормативной температуре +20°C.
Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 14.05.2018 (л.д. 4); лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N 059-000269 от 11.06.2015 (л.д. 67); выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой директором ООО "Скат" является Чалин Н.В. (л.д. 71); предписанием по результатам проведения проверки N 576л от 16.03.2018 (л.д. 72-74); актом проверки от 16.03.2018 (л.д. 76- 81); распоряжением исполняющего обязанности начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 26.02.2018 о проведении в отношении ООО "Скат" внеплановой выездной проверки по поступившим обращениям жителей домов N 53,55,57 по ул. Металлургов в г. Соликамске, предметом которой являлось соблюдение лицензионных требований, определенных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (л.д. 83-85); копиями протоколов внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (л.д. 42-53) и иными материалами дела, которые получили оценку судебных инстанций на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица ООО "Скат" Чалина Н.В., в чьи должностные обязанности входит руководство в соответствии с законодательством Российской Федерации производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью ООО "Скат", при соблюдении обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что ООО "Скат" не является лицом, предоставляющим собственникам жилых помещений многоквартирных домов коммунальной услуги по отоплению, поэтому не может отвечать за качество такой услуги, а также не обладает полномочиями по принятию решения о реконструкции общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не освобождают ООО "Скат"" от соблюдения лицензионных требований в ходе осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.
В целях реализации статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354, установлено, что коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая благоприятные и безопасные условия использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с п. 3 Правил N 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), в том числе являются: предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к Правилам.
Согласно п. 15 приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях достигается путем обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000) допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.
Согласно п. 2 Правил N 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.
В силу подп. "а" п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Лицензионные требования, предусмотренные Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 и вышеперечисленными нормами Жилищного Кодекса Российской Федерации, возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, в том числе Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 от 06.05.2011 N 354, согласно которым на управляющую организацию возложена обязанность по обеспечению нормативной температуры внутреннего воздуха в жилых помещениях.
Общество, директором которого является Чалин Н.В., с учетом положений пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, является исполнителем коммунальной услуги для цели обеспечения предоставления потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.
Поскольку ООО "Скат", являющееся лицензиатом, при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом допустило несоблюдение лицензионных требований, что привело к нарушению прав собственников жилых помещений в многоквартирных домах, при этом директор общества не осуществил своевременный и должный контроль за соблюдением обеспечения нормативной температуры внутреннего воздуха в жилых помещениях, директор юридического лица обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Кроме того, отсутствие у ООО "Скат" полномочий по принятию решения о реконструкции общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не свидетельствует об отсутствии вины управляющей компании и ее директора, учитывая, что в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, пп. "а" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, именно управляющая организация обязана предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества и нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг.
Доводов, свидетельствующих о существенных нарушениях судебными инстанциями норм материального или процессуального права, в жалобе не приведено.
Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.
Постановление о привлечении должностного лица Чалина Н.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Соликамского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 4 Соликамского судебного района Пермского края от 22 июня 2018 г., решение судьи Соликамского городского суда Пермского края от 25 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Скат" Чалина Николая Владимировича оставить без изменения, жалобу его защитника - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
