Постановление Пермского краевого суда от 16 января 2019 года №4А-1882/2018, 4А-29/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 января 2019 года Дело N 4А-29/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края А. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 7 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Мухина Валерия Афанасьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Перми от 5 октября 2018 г. (резолютивная часть объявлена 2 октября 2018 г.) председатель правления ТСН "****" Мухин Валерий Афанасьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 40-43).
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 7 ноября 2018 г. удовлетворена жалоба Мухина В.А., постановление мирового судьи судебного участка N 4 Ленинского судебного района г. Перми от 5 октября 2018 г. в отношении Мухина В.А. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 75-77).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 18 декабря 2018 г. начальник отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края А. ставит вопрос об отмене решения судьи Ленинского районного суда г. Перми, полагая его незаконным и необоснованным.
Дело об административном правонарушении истребовано 20 декабря 2018 г., поступило в Пермский краевой суд 27 декабря 2018 г.
Мухину В.А. направлена копия жалобы должностного лица для ознакомления и установлен срок для подачи возражений - до 9 января 2019 г. В возражениях, поступивших в Пермский краевой суд 15 января 2019 г., Мухин В.А. полагает жалобу должностного лица не подлежащей удовлетворению, вынесенное решение судьи Ленинского районного суда г. Перми - законным и обоснованным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца.
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Учитывая изложенное, административное правонарушение, выражающееся в не направлении информации, необходимой для проведения проверки, в срок по 18 июля 2018 г., не является длящимся правонарушением.
Вменяемое Мухину В.А. административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении совершено 19 июля 2018 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел, по настоящему делу истёк 19 октября 2018 г.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
На момент рассмотрения заместителем председателя Пермского краевого суда жалобы должностного лица на решение судьи районного суда от 7 ноября 2018 г., которым постановление по делу об административном правонарушении было отменено с прекращением производства, срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.4.1 КоАП Российской Федерации истёк, поэтому возможность правовой оценки действий Мухина В.А. на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности в настоящее время утрачена.
При таком положении и с учётом невозможности в силу статьи 30.17 КоАП Российской Федерации ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 7 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мухина Валерия Афанасьевича оставить без изменения, жалобу начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка