Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 4А-1879/2018, 4А-26/2019
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2019 года Дело N 4А-26/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Север" Варавы Виктора Ивановича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Губахинского судебного района Пермского края от 09.10.2018 (резолютивная часть от 08.10.2018) и решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 12.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Север",
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Губахинского судебного района Пермского края от 09.10.2018 (резолютивная часть от 08.10.2018) директор общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Север" (далее - ООО "УК "Север", Общество) Варава В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей (л.д. 102-104).
Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 12.11.2018 указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба директора ООО "УК "Север" Варавы В.И. - без удовлетворения (л.д. 129-133).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 17.12.2018, заявителем поставлен вопрос об отмене судебных актов по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении истребовано 20.12.2018, поступило в Пермский краевой суд - 27.12.2018.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановленных судебных актов не нахожу.
В соответствии с частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Как следует из материалов дела, ООО "УК "Север" является юридическим лицом, имеет лицензию от 22.05.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 22-23).
ООО "УК "Север" осуществляет управление многоквартирным домом N 55а по **** края (л.д. 77).
В связи с обращением жильца указанного многоквартирного дома Е. от 24.10.2017, поступившим в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края, на основании распоряжения и.о. начальника Инспекции от 15.12.2017 N 3869л с целью осуществления лицензионного контроля 20.12.2017 в отношении управляющей организации ООО УК "Север" проведена внеплановая выездная проверка и установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, а именно: местами нарушение штукатурного слоя фундамента; неисправность заполнений оконных проемов остекления лестничных клеток подъездов N 1 и N 2; неисправность полов лестничных клеток, ступеней, лестничных маршей подъездов N 1 и N 2; отслоение штукатурного и окрасочного слоев в подъездах N 1 и N 2; неисправность выступающих конструкций; оголение арматуры; разрушение бетонного слоя балконов; неисправность кровли; неисправность примыкаемого покрытия кровли к выступающим конструкциям.
ООО "УК "Север" выдано предписание от 20.12.2017 N 3869 об устранении выявленных нарушений в срок до 24.04.2018. Однако в указанный срок предписание исполнено не было, срок исполнения предписания продлен до 10.07.2018.
Согласно акту от 16.07.2018 по результатам проведения в отношении ООО "УК "Север" проверки на предмет исполнения предписания от 20.12.2017 установлено, что ООО "УК "Север" в срок до 10.07.2018 предписание инспекции Государственного жилищного надзора Пермского края не выполнило (пункты 1,3,4 в части восстановления штукатурного слоя устранены, а пункты 2,5,6 - не устранены).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28.08.2018 инспекцией Государственного жилищного надзора Пермского края в отношении должностного лица - директора ООО "УК "Север" Варавы В.И. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания.
Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 3869/Л-П от 28.08.2018 в отношении директора ООО "УК "Север" Варавы В.И., в котором изложены основания привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 17); сведениями о юридическом лице ООО "УК "Север" (л.д. 19-20); лицензией на осуществление ООО "УК "Север" предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N 059-000186 от 22.05.2015 (л.д. 22-23); предписанием N 3869л от 20.12.2017 (л.д.43-44); актом проверки N 3869л от 20.12.2017, в котором изложены нарушения ООО "УК "Север" требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 45-48); актом проверки 3869л/1 от 10.05.2018 (л.д. 35-37); актом проверки 3869л/2 от 16.07.2018 (л.д. 28-30); предписанием N 3869л/1 от 16.07.2018 (л.д. 27); распоряжением инспекции Государственного жилищного надзора Пермского края о проведении выездной проверки от 11.07.2018 (л.д.32-34); договором управления многоквартирным домом (л.д. 60-66) и иными доказательствами.
Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода мирового судьи о наличии в действиях ООО "УК "Север" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Указанные доказательства были оценены судьями обеих инстанций в совокупности на предмет достоверности и допустимости в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям директора ООО "УК "Север" Варавы В.И. и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.
Законность и обоснованность постановления, вынесенного мировым судьей, в полном объеме проверены судьей городского суда с соблюдением требований статей 30.6 - 30.7 КоАП РФ.
В жалобе заявитель приводит доводы о несогласии с выводами мирового судьи и судьи городского суда в части установления вины в отношении директора юридического лица, а не в отношении ООО "УК "Север" во вмененном правонарушении. Указывает, что в виду особенностей (специфики) проведения работ по устранению нарушений, указанных в предписании, в установленный срок выполнить их не представлялось возможным. Кроме того приводит довод о том, что указанные в предписании работы являются объемными и затратными и относятся к работам по капитальному ремонту, в связи с чем, не могут быть возложены на управляющую компанию. Считает, что назначенное наказание в виде штрафа в 80000 рублей является чрезмерным, не соответствующим тяжести совершенного административного правонарушения. Полагает, что привлечение к административной ответственности директора Варавы В.И., а не самого юридического лица - ООО "УК "Север", является незаконным.
Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с предписанием инспекции Государственного жилищного надзора Пермского края от 20.12.2017 года, однако на законность состоявшихся судебных актов не влияют, поскольку предписание в установленном законом порядке не было оспорено директором ООО "УК "Север" Варавой В.И., соответственно являлось обязательным для исполнения.
Учитывая диспозицию ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Как следует из материалов дела, предписание об устранении выявленных нарушений N 3869л от 20.12.2017, выданное ООО "УК "Север" главным специалистом Государственной жилищной инспекции Пермского края Ч., в тот же день получено директором ООО "УК "Север" Варавой В.И. (л.д. 44) и в установленном законом порядке не оспаривалось.
В срок, указанный в предписании (до 20.04.2017), директором ООО "УК "Север" Варавой В.И. не выполнены его требования, что не оспаривалось в ходе производства по делу и в доводах настоящей жалобы. Кроме того, срок исполнения предписания был продлен до 10.07.2018. Однако, согласно акту проверки от 16.07.2018 установлено, что и до 10.07.2018 ООО "УК "Север" не устранило нарушения, указанные в предписании от 20.12.2017.
Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
При этом указание в жалобе на необоснованное возложение на Общество обязанности по выполнению работ по устранению нарушений, их сложность, затратность, в частности по ремонту кровли в "снежный период", отнесенных к перечню работ по капитальному ремонту, не может являться основанием для освобождения директора Общества Варавы В.И. от административной ответственности, поскольку факт включения многоквартирного дома в программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах не освобождает управляющую организацию, взимающую плату с собственников помещений в многоквартирном доме за содержание и ремонт общего имущества, от выполнения обязательств по надлежащему содержанию данного имущества и проведению текущего ремонта имеющихся недостатков и повреждений до наступления срока капитального ремонта.
Довод о том, что заявитель не является субъектом данного административного правонарушения, к административной ответственности должно быть привлечено ООО "УК "Север", основан на неверном толковании ст. 2.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Варава В.И., будучи директором ООО "УК "Север" и должностным лицом, осуществляющим организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. Кроме того, данный довод являлся предметом проверки судей надлежащим образом и обоснованно отклонен.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению директором ООО "УК "Север" Варавой В.И. возложенных на него договором и действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.
Таким образом, само по себе несогласие заявителя с выводами судей не влечет отмену оспариваемых судебных постановлений, поскольку собранные по данному делу доказательства были оценены судебными инстанциями в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, результаты такой оценки подробно изложены в обжалуемых судебных постановлениях. Основания для их иной оценки отсутствуют.
Довод жалобы о чрезмерной суровости назначенного наказания, является несостоятельным. Наказание назначено с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Оснований для изменения назначенного наказания не имеется.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу директора ООО "УК "Север" Варавы В.И., не усматривается. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Оснований для прекращения производства по делу, о чем поставлен вопрос в настоящей жалобе, не имеется.
Руководствуясь частью 2 статьи 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Губахинского судебного района Пермского края от 09.10.2018 (резолютивная часть от 08.10.2018) и решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 12.11.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Север" Варавы Виктора Ивановича оставить без изменения, жалобу директора ООО "УК "Север" Варавы Виктора Ивановича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
