Постановление Пермского краевого суда от 15 января 2019 года №4А-1872/2018, 4А-19/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 января 2019 года Дело N 4А-19/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А.Нечаева, рассмотрев жалобу отрытого акционерного общества "Пашийский металлургическо-цементный завод" на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края М. от 07.08.2018 N 3444, решение Горнозаводского районного суда Пермского края от 25.09.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 31.10.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО "Пашийский металлургическо-цементный завод" к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края М. от 07.08.2018 N 3444 ОАО "Пашийский металлургическо-цементный завод" (далее - ОАО "ПМЦЗ") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 25.09.2018 постановление заместителя главного государственного санитарного врача М. N3444 от 07.08.2018 оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО "ПМЦЗ" Каменских А.А. - без удовлетворения.
Решением судьи Пермского краевого суда от 31.10.2018 решение судьи Горнозаводского районного суда Пермского края от 25.09.2018 оставлено без изменения, жалоба ОАО "ПМЦЗ" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 14.12.2018, заявитель просит отменить принятые по делу об административном правонарушении постановления, поскольку решения являются незаконными, Общество неправомерно привлечено к административной ответственности, за невыполнение контроля качества воды, поскольку ОАО "ПМЦЗ" не относится к лицам, на которые в силу действующего законодательства возложена обязанность осуществлять производственный контроль качества питьевой воды и горячей воды, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.
Дело об административном правонарушении истребовано 19.12.2018, поступило в Пермский краевой суд 09.01.2019.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта не нахожу.
Согласно ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В силу ст. 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (п.1 ст.32 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).
Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (ст.19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Согласно ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ОАО "ПМЦЗ" к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ послужило: несоответствие качества пробы воды, отобранной 23.10.2017 с 12:30 до 12:40 в распределительной сети ОАО "ПМЦЗ" (кран котельной), требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения". В результате лабораторных исследований пробы качества питьевой воды выявлено не соответствие по общим колиформным бактериям (ОКБ) и термотолерантным колиформным бактериям (ТКБ). Согласно протоколу лабораторных исследований N 8193 от 01.11.2017 в пробе воды из распределительной системы ОКБ составило 1 КОЕ/мл, при норме - отсутствие; ТКБ - 1 КОЕ/мл, при норме - отсутствие; при этом не приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущения их возникновения, в том числе: не проинформированы органы госсанэпиднадзора о результате лабораторных исследований пробы питьевой воды, несоответствующей гигиеническим нормативам (ст.ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.2.5 СанПиН 2.1.41074-01, п.5.1 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий"); неосуществление ОАО "ПМЦЗ" лабораторного производственного контроля качества горячей воды после водонагревателей и в распределительной сети предприятия, точки отбора не согласованы с Роспотребнадзором (п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения").
В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 производственный контроль качества горячей воды осуществляется: в закрытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей. В открытых системах теплоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника); после водоподготовки (подпиточная вода); перед поступлением в сеть горячего водоснабжения. В системах теплоснабжения с отдельными сетями горячего водоснабжения: в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей.
При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором (п. 4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).
Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке (п. 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09).
В соответствии с п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.
На основании требований указанных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с Правилами, указанными в приложении N 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке (п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).
Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Таким образом, юридические лица, индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения, эксплуатирующие сети водо- и теплоснабжения и горячего водоснабжения, обязаны проводить лабораторный производственный контроль за качеством холодной воды и горячей воды в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.
С учетом изложенного доводы жалобы о том, что требования СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.1.4.2496-09 не распространяются на ОАО "ПМЦЗ", следует признать несостоятельными.
Оценив все доказательства в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, выводы о виновности ОАО "ПМЦЗ" в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.5 КоАП РФ являются правомерными.
Допустимость, достоверность и достаточность указанных доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений.
По существу жалоба заявителя не содержит доводов, служащих основанием для отмены или изменения вынесенного по данному делу судебного постановления. Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях (бездействии) ОАО "ПМЦЗ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, не ставит под сомнение достоверность результатов лабораторных исследований.
Приведенные в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и судебных решений, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Кроме того, как правомерно отмечали судебные инстанции ОАО "ПМЦЗ" в силу специфики осуществляемой деятельности, являясь объектом повышенного эпидемического риска (на предприятии работает около 370 человек, горячей водой, поступающий в душевые предприятия, пользуются около 100 человек, работающих на предприятии) обязано осуществлять контроль за надлежащим качеством воды, в том числе, путем проведения мероприятий производственного контроля с применением, в том числе, лабораторных исследований и испытаний.
Порядок и срок привлечения ОАО "ПМЦЗ" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Процессуальных нарушений, не позволивших полно и всесторонне рассмотреть дело, предыдущими судебными инстанциями не допущено.
Таким образом, оснований для отмены вынесенных судебных решений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Горнозаводскому муниципальному району, Гремячинскому муниципальному району, Лысьвенскому городскому округу, Чусовскому муниципальному району Пермского края М. от 07.08.2018 N 3444, решение Горнозаводского районного суда Пермского края от 25.09.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 31.10.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении ОАО "Пашийский металлургическо-цементный завод" к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ОАО "Пашийский металлургическо-цементный завод" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка