Постановление Алтайского краевого суда от 10 апреля 2018 года №4А-187/2018

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 10 апреля 2018 года Дело N 4А-187/2018
И.о. заместителя председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - Диденко Р. Г. на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 16 января 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка N 6 Центрального района г. Барнаула от 5 июля 2017 года, которым
комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, юридический адрес: г. Барнаул, ул.Короленко, д.58, ИНН: 2225122570, ОГРН: 1112225008103,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 18 мая 2017 года комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитет) не выполнил в срок до 14 мая 2017 года предписание начальника ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу Каркошкина О.П. от 3 мая 2017 года N 1662с/2017, согласно которому необходимо было провести ремонт покрытия проезжей части ул.1-я Западная от ул.П.Сухова до ул.Г.Титова в г.Барнауле.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
Решением судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 16 января 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Комитета - Гришина Е.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, защитник Комитета - Диденко Р.Г. просит об отмене вынесенных судебных постановлений, ссылаясь на то, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку содержание автомобильных дорог городского округа - города Барнаула Комитетом возложено на основании муниципального задания на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов на муниципальное бюджетное учреждение "Автодорстрой".
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В силу п. 1 "ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
На основании п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.п. 1.1, 3.39, 3.3 Положения о комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 28 марта 2014 года N 284, Комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи; Комитет организует деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.
Факт совершения Комитетом вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении 22 АЮ N 015506 (л.д.4), актом обследования выявленных недостатков содержания улично-дорожной сети от 16 мая 2017 года с фототаблицей (л.д.6, 8-9), копиями предписания от 3 мая 2017 года N 1662с/2017 (л.д.7), свидетельства N 094724 от 09 ноября 2016 года о поверке рейки дорожной универсальной "КП-231", заводской номер 1179, действительного до 09 ноября 2017 года (л.д.16), оцененными судьями по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях Комитета состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Доводы жалобы о том, что предписание выдано ненадлежащему лицу, поскольку выполнение работ, в том числе по содержанию автомобильных дорог городского округа - города Барнаула возложено Комитетом в рамках муниципального задания на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов на муниципальное бюджетное учреждение "Автодорстрой", подлежат отклонению. Из вышеприведенных норм следует, что юридическим лицом, осуществляющим организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа - города Барнаула и разрабатывающим нормативы финансовых затрат на указанные цели является именно Комитет, несоблюдение последним требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог не может быть поставлено в зависимость от того, выдавалось ли им муниципальное задание для выполнения работ, и включены ли работы по устранению выявленных нарушений в данное задание.
Согласно п.п. 1, 2.1 постановления администрации города Барнаула от 2 июля 2012 года N 1817 "О создании муниципального унитарного предприятия "Автодорстрой" г.Барнаула" основным видом деятельности МУП "Автодорстрой" является выполнение работ по строительству, ремонту, содержанию автомобильных дорог местного значения. Комитет выступает от имени муниципального образования городского округа - города Барнаула учредителем МУП "Автодорстрой". В соответствии с п.п. 1-2 постановления администрации города Барнаула от 16 марта 2015 года N 348 "О реорганизации муниципальных унитарных предприятий дорожного комплекса г.Барнаула" МУП "Автодорстрой" и другие организации дорожной деятельности были реорганизованы в МБУ "Автодорстрой", учредителем которой выступает Комитет.
Как усматривается из п.п. 2.2-2.3 Устава МБУ "Автодорстрой", целью деятельности учреждения является выполнение муниципальной работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Для достижения указанной цели, учреждение осуществляет основные виды деятельности в соответствии с муниципальным заданием учредителя - Комитета. Пунктом 1.4 муниципального задания МБУ "Автодорстрой" г.Барнаула на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов предусмотрен объем работ по текущему ремонту автомобильных дорог городского округа - города Барнаула, подлежащий выполнению за сезон. Пунктом 3.2 муниципального задания МБУ "Автодорстрой" г.Барнаула на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов также предусмотрены объемы работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, подлежащие выполнению за сезон.
Таким образом, МБУ "Автодорстрой" г.Барнаула осуществляет лишь выполнение работ в соответствии с муниципальным заданием в предусмотренном им объеме, в то время как организация дорожной деятельности возложена на Комитет.
Непроведение ремонта покрытия проезжей части ул.1-я Западная от ул.П.Сухова до ул.Г.Титова в г.Барнауле свидетельствует об организации Комитетом дорожной деятельности ненадлежащим образом, в том числе путем выдачи муниципального задания, условия которого допускают содержание и ремонт дорог с нарушениями установленных требований, поскольку ограничены общим объемом работ, подлежащих выполнению за сезон, что ставит под угрозу безопасность дорожного движения.
Всем доказательствам судьями дана надлежащая оценка с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей районного суда в полном объеме в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов жалобы заявителя.
Поскольку нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 1 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 6 Центрального района г. Барнаула от 5 июля 2017 года, решение судьи Центрального районного суда г. Барнаула от 16 января 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - Диденко Р. Г. - без удовлетворения.
И.о. заместителя председателя
Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка