Постановление Камчатского краевого суда от 19 июля 2018 года №4А-187/2018

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 4А-187/2018
Заместитель председателя Камчатского краевого суда Верес И.А., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Камчатский" - <должность> Антонова Г.В., поданную на вступившее в законную силу постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 октября 2017 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Камчатский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Камчатский" (далее по тексту - ООО "Свинокомплекс "Камчатский", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, законный представитель общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Камчатский" - <данные изъяты> Антонов Г.В., указывая на недопустимость в качестве доказательства - экспертного заключения, полученного с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положенного судом в основу постановления о привлечении Общества к административной ответственности, просит состоявшийся по настоящему делу об административном правонарушении судебный акт отменить, производство прекратить.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из материалов дела, на основании договоров аренды и субаренды от 1 июля 2016 года, ООО "Свинокомплекс "Камчатский" владеет имуществом, расположенном в поселке Нагорный Елизовского района Камчатского края, территория свинокомплекса N 1, используемым для осуществления хозяйственной деятельности, в результате которой образуются сточные воды, сбрасываемые в водный объект - ручей без названия, предоставленный Обществу на основании решения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края от 15 декабря 2016 года N 41-19.07.00.002-Р-РСБХ-С-2016-01226/00.
4 июля 2017 года должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Камчатскому краю (Росприроднадзор), на основании приказа Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю, а также в целях мониторинга экологической ситуации в границах Нагорного сельского поселения Елизовского муниципального района и проверки информации, изложенной в обращении гражданки ФИО1., проведено обследование земель, примыкающих восточной и южной частью к земельному участку ООО "Свинокомплекс "Камчатский", по результатам которого выявлено нарушение юридическим лицом требований части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 2 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, вследствие чего 5 июля 2017 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования.
В рамках производства по настоящему делу об административном правонарушении, филиалом ФГБУ "ЦЛАТИ" по ДФО" - Центром лабораторного анализа и технических измерений по Камчатскому краю, по результатам анализа проб сточных, поверхностных и подземных вод, отобранных на используемых для осуществления хозяйственной деятельности ООО "Свинокомплекс "Камчатский" объектах, 15 августа 2017 года составлено экспертное заключение N 08-КП-17, согласно выводов которого: качественный состав сточных вод ООО "Свинокомплекс "Камчатский" сбрасываемых в водный объект (ручей без названия) и в месте сброса сточных вод на момент отбора проб не соответствует нормативным значениям, установленным решением о предоставлении водного объекта в пользование от 15 декабря 2016 года. Содержание веществ в воде водного объекта (ручей без названия) ниже места сброса сточных вод ООО "Свинокомплекс "Камчатский" на момент отбора проб превышает содержание этих же веществ в воде водного объекта (ручей без названия) выше места сброса сточных вод ООО "Свинокомплекс "Камчатский". Вода водного объекта (ручей без названия) загрязнена веществами в концентрациях, превышающих нормативные значения, в результате сброса сточных вод ООО "Свинокомплекс "Камчатский".
По данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение требований части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 2 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения, впоследствии, юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Вывод судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края о виновности Общества в нарушении правил водопользования при сбросе воды основан на экспертном заключении N08-КП-17 по результатам анализа проб сточных, поверхностных и подземных вод, отобранных из находящегося в пользовании ООО "Свинокомплекс "Камчатский" водного объекта, составленном в рамках проведения административного расследования по настоящему делу об административном правонарушении экспертом филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ДФО - Центра лабораторного анализа и технических измерений по Камчатскому краю.
Однако материалы дела свидетельствуют о том, что указанное заключение не является допустимым доказательством по делу ввиду следующего.
Частью 1 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.
В силу части 2 данной статьи эксперту должны быть разъяснены его права и обязанности.
В соответствии с положениями указанной нормы и части 3 статьи 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта (часть 4 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Исходя из анализа вышеприведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках возбужденного производства по делу об административном правонарушении экспертиза должна быть назначена определением должностного лица, в производстве которого находится дело, а не иным распорядительным актом должностного лица органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, и подлежит проведению по правилам, предусмотренным статьей 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем указанные требования закона должностным лицом Управления Росприроднадзора по Камчатскому краю выполнены не были, в рамках возбужденного производства по настоящему делу об административном правонарушении определение о назначении экспертизы не выносилось, экспертное заключение составлено на основании заявки руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2., тогда как административное расследование по делу проводила государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3., кроме того, как верно указано в жалобе <должность> Общества, законный представитель юридического лица о назначении экспертизы уведомлен не был, права ему не разъяснялись, сведения о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения отсутствуют.
Таким образом, заключение эксперта, положенное в основу постановления о привлечении ООО "Свинокомплекс "Камчатский" получено с нарушением закона и в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть использовано в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.
Иные собранные в ходе производства по делу об административном правонарушении доказательства при отсутствии данного заключения, которым установлено загрязнение водного объекта - ручей без названия, не являются достаточными для признания Общества виновным в нарушении правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда допущенные нарушения оставила без внимания, мер к получению достаточных доказательств для устранения противоречий в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не приняла.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, возникшие в ходе производства по делу противоречия и сомнения в виновности Общества в совершении инкриминируемого административного правонарушения не устранены, его виновность не доказана.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Свинокомплекс "Камчатский" подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу судебное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 октября 2017 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Свинокомплекс "Камчатский" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Жалобу представителя ООО "Свинокомплекс "Камчатский" - <должность> Антонова Г.В. удовлетворить.
Заместитель председателя
Камчатского краевого суда И.А. Верес


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка