Постановление Пермского краевого суда от 19 декабря 2017 года №4А-1867/2017

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 4А-1867/2017
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А. рассмотрев жалобу Холматова Иномжона Гуломкодировича на постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 23 сентября 2017 г., решение судьи Пермского краевого суда от 3 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 23 сентября 2017 г. Холматов И.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации (л.д. 23-25).
Решением судьи Пермского краевого суда от 3 октября 2017 г. постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 23 сентября 2017 г. оставлено без изменения, жалоба Холматова И.Г. - без удовлетворения (л.д.43-44).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 13 декабря 2017 г., заявитель ставит вопрос об изменении судебных постановлений, исключении из них указания на назначение Холматову И.Г. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда их Российской Федерации, поскольку, как указывает заявитель, на территории Российской Федерации у него проживает несовершеннолетний ребёнок, являющийся гражданином Российской Федерации, а также беременная гражданская жена, в связи с чем назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации нарушает его право на уважение семейной жизни, предусмотренное статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Дело об административном правонарушении истребовано 14 декабря 2017 г., поступило в Пермский краевой суд 15 декабря 2017 г.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключённой в г. Риме 4 ноября 1950 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Согласно абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений пункта 2 вышеназванной статьи Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьёй 6.1 указанного Закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приёма в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьёй 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьёй 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в её толковании Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству, ответственному за поддержание публичного порядка, осуществлять эффективный контроль за соблюдением миграционного законодательства, в том числе и путём выдворения за его нарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Холматов И.Г., являясь гражданином Республики ***, прибыл на территорию Российской Федерации 15 мая 2017 г., выехал 17 августа 2017 г. и в этот же день вернулся на территорию Российской Федерации. Таким образом, с 17 августа 2017 г. по 22 сентября 2017 г. Холматов И.Г. допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания 16 августа 2017 г.
В указанный период нахождения на территории Российской Федерации Холматов И.Г. трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) не заключал, за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, получения гражданства не обращался, миграционный учет не продлевал. Срок его законного пребывания на территории Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" истек 16 августа 2017 г. (90 суток).
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 сентября 2017 г. (л.д. 15); объяснением Холматова И.Г. от 22 сентября 2017 г. (л.д. 4); справкой начальника отдела по вопросам миграции Отдела полиции N 4 (дислокация Мотовилихинский район) Управления МВД России по г. Перми Ч.(л.д.5); копией паспорта Холматова И.Г. (л.д. 7); копией миграционной карты (л.д.7-8); копией отрывной части бланка уведомления о прибытии (л.д.7-8); копией учетной карточки на Холматова И.Г. (л.д. 9-10); иными собранными по делу доказательствами.
Собранные по делу доказательства, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, судебными инстанциями им дана оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Действия Холматова И.Г., выразившиеся в незаконном пребывании на территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьёй 18.8 КоАП РФ. Вина Холматова И.Г. нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, действия получили правильную юридическую квалификацию по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что в России проживает несовершеннолетний сын заявителя, а также о беременности женщины, совместно с которой проживает Холматов И.Г., не влекут отмену или изменение постановления судьи. Следует исходить из того, что защита прав и свобод иностранных граждан при рассмотрении судьями дел осуществляется путем обеспечения возможности реализации указанными лицами права на уважение их личной и семейной жизни, которое закреплено в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При этом, следует отметить, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.
Судьи районного и краевого суда обоснованно исходили из того, что заявитель совместно с ребенком и его матерью не проживает, так как живет в г. Перми с другой женщиной. Заявитель исполняет обязанность по содержанию ребенка, передавая его матери денежные суммы. Кроме того, судебными инстанциями учтено поведение заявителя в период его проживания в России, поскольку как явствует из материалов дела, в период проживания в России в 2016 году он привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Представленная Холматовым И.Г. справка о беременности П. не может быть принята во внимание, поскольку не подтверждает доводы жалобы о наличии у лица, в отношении которого ведётся производство по делу, устойчивых семейных, родственных связей на территории Российской Федерации.
Назначенное Холматову И.Г. дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и принципу соблюдения баланса публичных и частных интересов. Исключительные обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для не назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения, в соответствии с требованиями норм международного права, в данном случае отсутствуют.
Доводы жалобы не являются основанием для изменения судебных постановлений и её удовлетворения.
Постановление о привлечении к административной ответственности Холматова И.Г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Холматову И.Г. в пределах, установленных санкцией частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учётом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, личности правонарушителя.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 23 сентября 2017 г., решение судьи Пермского краевого суда от 3 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Холматова Иномжона Гуломкодировича оставить без изменения, жалобу Холматова Иномжона Гуломкодировича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка