Постановление Псковского областного суда от 01 ноября 2019 года №4А-186/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 ноября 2019 года Дело N 4А-186/2019
Исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда Лебедев А.А., рассмотрев жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" Иевлевой Е.В. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 08.05.2019, решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19.07.2019, решение судьи Псковского областного суда от 19.08.2019, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 08.05.2019, оставленным без изменения решением судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19.07.2019, решением судьи Псковского областного суда от 19.08.2019, общество с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" (далее - ООО "ВСГЦ", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель - генеральный директор ООО "ВСГЦ" Иевлева Е.В., просит отменить указанные выше акты, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает на то, что земельные участки приобретены Обществом в собственность недавно в период с августа по декабрь 2018 года, в отношении земельных участков разработана и утверждена проектная документация на проведение культуртехнических работ, заключены договоры на выполнение культуртехнических работ, однако проведение указанных работ в осенне-зимний период не представляется возможным. Полагает, что ООО "ВСГЦ" приняты все зависящие от него меры по соблюдению земельного законодательства.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, полагаю, что оснований для ее удовлетворения не имеется.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в частности, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "ВСГЦ" на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номера (****), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции.
На основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление) от 19.02.2019 N139-п должностным лицом Управления 11.03.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом требований земельного законодательства Российской Федерации.
В ходе проверки выявлен факт зарастания указанных выше земельных участков деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также механического загрязнения отходами малоценной древесины земельного участка с кадастровым номером (****). От общей площади земельных участков зарастание деревьями высотой до 9 м и кустарниками составляет 30-70%, соответственно сорными растениями - 70-30%; общая площадь механического загрязнения отходами малоценной древесины земель сельскохозяйственного назначения составляет 1539,9 кв.м.
Обществом в период проведения проверки административному органу представлена проектная документация на проведение культуртехнических работ и договоры подряда на их выполнение в отношении каждого земельного участка. Сроки начала проведения работ по всем договорам подряда на момент проведения проверки наступили.
Признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, культуртехнических и иных мероприятий, выращивания сельскохозяйственных культур, а также начала реализации проведения культуртехнических работ на основании разработанной проектной документации на земельных участках на момент проверки зафиксировано не было.
Таким образом, административным органом установлено, что ООО "ВСГЦ" не выполняет предусмотренные статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Закона N101-ФЗ требования и обязательные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, требования по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарной и сорной растительностью на принадлежащих Обществу земельных участках с кадастровыми номера (****) требования по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером (****).
Такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: копиями протоколов об административном правонарушении; акта проверки с фототаблицей; выписок из ЕГРН и иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемые акты, административный орган и судебные инстанции сочли, что ООО "ВСГЦ", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах административный орган и согласившиеся с ним судебные инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "ВСГЦ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Все заявленные доводы являлись предметом проверки нижестоящих судебных инстанций, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО "ВСГЦ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 8.7 КоАП РФ.
Порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ООО "ВСГЦ" в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности председателя Псковского областного суда
ПОСТАНОВИЛ:
постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям от 08.05.2019, решение судьи Великолукского районного суда Псковской области от 19.07.2019, решение судьи Псковского областного суда от 19.08.2019, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя - генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ВСГЦ" Иевлевой Е.В. - без удовлетворения.
Исполняющий обязанности председателя
Псковского областного суда А.А. Лебедев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка