Постановление Новгородского областного суда от 22 июля 2019 года №4А-186/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 4А-186/2019
Мировой судья - Пикалева Е.Ф.
Судья - Константинова Ю.П.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 44А-186
Великий Новгород 22 июля 2019 года
И.о. председателя Новгородского областного суда Аксенова Н.М., рассмотрев жалобу Красильникова А.А. на решение судьи Новгородского областного суда от 11 февраля 2019 года, которым оставлено без изменения решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года об оставлении без изменения постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ИИВ от 23 октября 2018 года о привлечении
Красильникова А.А., <...> года рождения, зарегистрированного по адресу: <...>, проживающего по адресу: <...>, работающего заместителем директора ООО "<...>",
к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей,
установил:
12 октября 2018 года ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее - Управление Роспотребнадзора по <...>) в отношении должностного лица - заместителя директора ООО "<...>" Красильникова А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, из содержания которого следует, что 08 августа 2018 года на пищеблоке Новгородского филиала ООО <...>", расположенном по адресу: <...> допустил нарушение требований технического регламента, что привело к выпуску в обращение продукции, не соответствующим таким требованиям.
Постановлением <...> по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управление Роспотребнадзора по Новгородской области ИИВ от 23 октября 2018 года (далее - Постановление <...> от 23 октября 2018 года) заместитель директора ООО "<...>" Красильников А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года постановление <...> от 23 октября 2018 года оставлено без изменения.
Решением судьи Новгородского областного суда от 11 февраля 2019 года решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года оставлено без изменения.
В жалобе Красильников А.А. выражает несогласие с постановлением и судебными решениями, просит их отменить; указывает, что в материалах дела имеются противоречивые экспертные заключения о качестве пищевой продукции; отмечает, что материалы дела не содержат протокол <...>, на который ссылается эксперт в своем заключении, в связи с чем экспертное заключение <...> является недопустимым доказательством по делу; не установлен надлежащим образом факт нарушения требований технических регламентов, которые создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, ст.ст. 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Действия, предусмотренные ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона N 52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона N 52-ФЗ не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.
Из материалов дела следует, что ООО "<...>" оказывает услуги по приготовлению и доставке лечебного питания по заданию ОАУЗ "Клинический центр медицинской реабилитации" на основании контракта <...> от 12 декабря 2017 года и договора оказания услуг <...> от 12 декабря 2017 года.
Из протокола об административном правонарушении от 12 октября 2018 года, составленного по результатам административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области ПЕС, следует, что 08 августа 2018 года в 12 час. 45 мин. заместителем директора по производству ООО "<...>" Красильниковым А.А. в пищеблоке Новгородского филиала ООО "<...>", расположенном по адресу: <...> допущен выпуск в обращение продукции - огурец свежий, не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" по микробиологическим показателям: по количественному содержанию <...>).
Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".
В соответствии со ст. 10 ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 11 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции.
Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках; порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления).
Исходя из занимаемой должности и круга должностных обязанностей Красильников А.А., руководит производственно-хозяйственной деятельностью филиала, является ответственным за соблюдение требований к выпускаемому лечебному питанию, однако не обеспечил должного контроля за соответствием используемых ООО "<...>" при изготовлении лечебного питания пищевой продукции требованиям ТР ТС.
Факт совершения Красильникова А.А. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении <...> от 12 октября 2018 года, экспертным заключением <...> от 14 августа 2018 года, протоколом лабораторных испытаний <...> от 13 августа 2018 года, приказом <...> от 01 апреля 2011 года о приеме на работу Красильникова А.А., иными материалами дела.
Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ состоит в совершении действий, предусмотренных ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Реализация пищевых продуктов с неудовлетворительными результатами лабораторных исследований создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Учитывая изложенное, Красильников А.А., предоставив пищевую продукцию, несоответствующую по микробиологическим показателям требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", и являющуюся некачественной, опасной и не подлежащей в соответствии с законом реализации, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Таким образом, вывод судьи районного суда и судьи областного суда о том, что своими действиями Красильников А.А. создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем Красильниковым А.А. допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, является правомерным.
Обстоятельства совершения Красильниковым А.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, подробно исследованы судьей районного суда и судьей областного суда, задачи производства по делам об административных правонарушениях, изложенные в ст. 24.1 КоАП РФ, реализованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), обоснованно признаны достоверными, допустимыми, относимыми и в своей совокупности достаточными для установления состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях Красильникова А.А.
Доводы жалобы, относительно того, что проба аналогичной (из той же партии) продукции - "огурец свежий порционный" согласно экспертному заключению <...> от 13 августа 2018 года признана соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", были проверены судьей районного суда и судьей областного суда.
Как верно указал судья областного суда, в экспертном заключении <...> сделаны выводы по результатам испытаний иной группы продукции - огурец свежий из закрытого ланч-бокса с обедом, предназначенным пациентам <...>" (стол <...>). При этом на результатах экспертизы качества и безопасности пищевой продукции отражаются условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, которые отличаются при формировании обедов.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену или изменение принятых по настоящему делу постановления и судебных решений, по результатам рассмотрения жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области ИИВ от 23 октября 2018 года, решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 18 декабря 2018 года и решение судьи Новгородского областного суда от 11 февраля 2019 года о привлечении Красильникова А.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
И.о. председателя
Новгородского областного суда Н.М. Аксенова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка