Постановление Владимирского областного суда от 11 ноября 2019 года №4А-186/2019

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 ноября 2019 года Дело N 4А-186/2019
Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу Петрова В.А. на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям (далее также - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям) от 29 апреля 2019 года и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 3 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы N4 (город Владимир) филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (по Западному военному округу) (далее - ЖКС N4) Петрова Владимира Александровича,
установил:
постановлением Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям от 29 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 3 июля 2019 года, начальник ЖКС N4 Петров В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Петров В.А. ставит вопрос об отмене вышеуказанных актов. В обоснование указывает на недоказанность его вины и процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу, а именно на ненадлежащее извещение о возбуждении дела об административном правонарушении и о его рассмотрении должностным лицом, отсутствие доказательств направления копии постановления о возбуждении дела. Полагает, что осуществляя добычу подземных вод, ЖКС N 4 действовала в состоянии крайней необходимости.
Изучив материалы истребованных из Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям и Ковровского городского суда Владимирской области дел об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 КоАП РФ.
Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч.3 ст.43 Водного кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Владимирского гарнизона в период с 4 марта 2019 года по 2 апреля 2019 года проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства.
По результатам проверки установлено, что на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 24 марта 2017 г. N 837 за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее также - Учреждение) закреплена на праве оперативного управления водонапорная насосная станция с находящимися внутри двумя артезианскими скважинами, расположенная в военном городке поселка Пакино Ковровского района, которая используется для водоснабжения указанного военного городка.
Земельный участок, на котором находятся скважины, отнесен к землям обороны.
Учреждение согласно п.14 Устава осуществляет, в том числе забор, очистку воды для питьевых и промышленных нужд, доведение ее до питьевого качества и распределение потребителям.
В соответствии с приказом начальника Учреждения от 14 января 2019 г. N 9 и п.9 Положения о ЖКС N 4 вышеуказанную деятельность по войскам Западного военного округа в пределах Владимирской области осуществляет ЖКС N 4, начальником которой на основании трудового договора от 01 апреля 2017 г. N 693-ОК и дополнительного соглашения от 01 февраля 2019 г. является Петров В.А.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Выдача лицензии на добычу пресных вод во Владимирской области осуществляется отделом геологии и лицензирования по Ивановской, Владимирской и Костромской областям департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию.
Согласно сведениям от 14 марта 2019 г., полученным из Владимирского филиала ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу", лицензия на использование участка недр, расположенного в ****, с водозабором, состоящим из двух скважин, аннулирована 22 апреля 2016 и данный участок переведен в нераспределенный фонд (дело N 03-02-43-6/2019, л.д. 95-96).
Кроме того, факт осуществление добычи пресных вод для питьевого водоснабжения военного городка N **** из водонапорной насосной станции с двумя артезианским скважинами, расположенными на территории войсковых частей NN **** и **** (****), без соответствующей лицензии не оспаривается и самим начальником ЖКС N4 Петровым В.А., который в своем сообщении от 6 марта 2019 года указывает на отсутствие такой лицензии (дело N 03-02-43-6/2019, л.д. 87-88).
В соответствии с Положением о ЖКС N 4 на начальника указанной службы возлагаются обязанности по организации работы ЖКС в соответствии с законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, по обеспечению экологической безопасности и соблюдению природоохранного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды.
На основании должностной инструкции на начальника ЖКС возложена организация и разработка эффективных управленческих решений, своевременная и качественная подготовка производства, техническая эксплуатация, ремонт и модернизация оборудования, обеспечение ремонтно-эксплуатационных работ и объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, общее руководство, а также функциональное руководство по вопросам эксплуатации, в том числе водоносных станций; осуществление деятельности, направленной на выявление недостатков, пресечение нарушений и их устранение (пункты 1.1.1, 1.1.4, 1.1.5 должностной инструкции, дело N 03-02-43-6/2019, л.д.104-110).
Таким образом, действия начальника ЖКС N 4 Петрова В.А., осуществляющего общее руководство ЖКС и не принявшего достаточных мер для получения лицензий на забор подземных вод из скважин, расположенных на территории войсковых частей NN **** и **** (****), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 марта 2019 года (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.2-7), копией письма ЖКС N4 (г.Владимир) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ (по ЗВО) от 6 марта 2019 года (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.87-88), копией письма Владимирского филиала ФБУ "ТФГИ по Центральному федеральному округу" от 14 марта 2019 года (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.95-96), копией Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношении Минобороны России от 3 марта 2017 года N 607 (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.17-29), копией Положения о ЖКС N4 (г.Владимир) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ (по ЗВО), утвержденного начальником филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ (по ЗВО) от 1 февраля 2019 года (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.47-67), копией приказа директора Департамента имущественных отношении Минобороны России от 24 марта 2017 года N 837 "О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ" (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.76-86), копией приказа ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 30 октября 2018 года N 69-шр "О прекращении деятельности обособленных структурных подразделений жилищно-эксплуатационных (коммунальных) отделов филиалов "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации" (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.31-32), копией приказа начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от 14 января 2019 года N 9 "О территориальных границах ответственности начальников обособленных структурных подразделений филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по Западному военному округу)" (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.33-34) и иными доказательствами, оцененными городским судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Вопреки доводам настоящей жалобы, указанных в ст. 2.7 КоАП РФ условий, при которых противоправное деяние может быть признано совершенным в состоянии крайней необходимости, не усматривается. Ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей начальником ЖКС N 4 Петровым В.А., выразившихся в непринятии мер к недопущению нарушения условий недропользования, с учетом длительности использования недр без лицензии не может расцениваться как действие, совершенное в состоянии крайней необходимости.
Также не имеется оснований полагать, что у начальника ЖКС N 4 Петрова В.А. отсутствовала реальная возможность получения в установленном порядке лицензии на пользование недрами либо возможность принятия всех зависящих мер, направленных на соблюдение действующего законодательства.
Существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых актов, в ходе производства по делу не допущено.
Доводы жалобы о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено без его участия, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте совершения указанного процессуального действия, о не направлении ему копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 марта 2019 года, а также о не извещении его надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям, не могут являться основанием для отмены вынесенных по делу постановления и решения.
В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ).
Прокурору требуется принимать меры к извещению лиц, привлекаемых к административной ответственности, либо их законных представителей о месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; извещение осуществлять любым доступным способом, обеспечивающим фиксацию его вручения адресату (п.2.7 Приказа Генпрокуратуры России от 19 февраля 2015 года N 78 "Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях").
Из материалов дела N 03-02-43-6/2019 следует, что начальник ЖКС N 4 Петров В.А. извещался прокурором письмом от 11 марта 2019 года, в котором Петрову В.А. предписывалось явиться в прокуратуру 18 марта 2019 года с 9 часов до 18 часов для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Согласно входящему штампу данное извещение получено ЖКС N4 14 марта 2019 года (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.12).
Кроме того, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении присутствовал представитель Петрова В.А. - Присяжнюк Н.А., которым даны объяснения по обстоятельствам совершения административного правонарушения, при этом его копия для сведения вручена представителю в день его вынесения (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.7).
Таким образом, прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии требованиями ст.28.2 КоАП РФ, при наличии сведений о надлежащем извещении должностного лица. При этом права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены.
Помимо этого, из материалов дела следует, что определение государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям от 8 апреля 2019 года о вызове Петрова В.А. для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенного на 29 апреля 2019 года получено Петровым В.А. 12 апреля 2019 года (дело N 03-02-43-6/2019, л.д. 143).
Также об информированности Петрова В.А. о времени и месте рассмотрения дела говорит и то обстоятельство, что им для участия в рассмотрении дела был направлен представитель, который не был допущен к участию в деле в связи с ненадлежащим образом оформленной доверенностью (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.136,145).
При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, располагая данными о надлежащем извещении Петрова В.А. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с его неявкой, должностное лицо административного органа обоснованно рассмотрело дело об административном правонарушении 29 апреля 2019 года в его отсутствие, каких-либо оснований полагать о нарушении право на защиту в данном случае не имеется.
Копия постановления о назначении административного наказания от 29 апреля 2019 года направлена по адресу места жительства Петрова В.А. 30 апреля 2019 года, получена им 6 мая 2019 года (дело N 03-02-43-6/2019, л.д.149-153).
Установленные обстоятельства и выводы о виновности Петрова В.А. в совершении вмененного административного правонарушения доводы жалобы не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов. Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Постановление о привлечении Петрова В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом, вопреки доводам жалобы, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и является минимальным.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской и Ивановской областям от 29 апреля 2019 года и решение судьи Ковровского городского суда Владимирской области от 3 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника жилищно-коммунальной службы N 4 (город Владимир) филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России (по Западному военному округу) Петрова Владимира Александровича оставить без изменения, жалобу Петрова В.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда С.К. Шишкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка