Постановление Костромского областного суда от 22 сентября 2017 года №4А-186/2017

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 сентября 2017 года Дело N 4А-186/2017
 
г. Кострома 22 сентября 2017 года
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу < данные изъяты> ФКУ «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения РФ Токаря В.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 31 Островского судебного района Костромской области от 24 апреля 2017 года, решение судьи Островского районного суда Костромской области от 27 июня 2017 года, вынесенные в отношении ФКУ «Костромская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением» Министерства здравоохранения РФ (далее - ФКУ «Костромская ПБСТИН», Учреждение) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил :
постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Островского судебного района Костромской области от 24 апреля 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Островского районного суда Костромской области от 27 июня 2017 года, ФКУ «Костромская ПБСТИН» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе < данные изъяты> ФКУ «Костромская ПБСТИН» Токарь В.И. просит состоявшиеся судебные решения отменить, производство по делу прекратить. Указывает на то, что с их стороны были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания, а предписание не было исполнено по объективным и независящим от Учреждения причинам.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент проверки исполнения требований предписания) невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что ФКУ «Костромская ПБСТИН» не исполнило в установленный срок до 15 февраля 2017 года предписание и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 7 апреля 2016 года № №, а именно: в нарушение п.п. 3.1, 3.6, 8.1, 10.2.3 гл.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 года №58, архитектурно-планировочными и конструктивными решениями зданий и помещений не обеспечены оптимальные условия для осуществления лечебно-диагностического процесса, соблюдения санитарно-противоэпидемического режима, не приведены в соответствие с требованиями санитарных правил минимальные площади помещений палат-6кв.м. на одну койку; не выдерживаются расстояния от коек до стен с окнами, между торцами коек, а также между торцами коек и стеной; не приведено в соответствие с требованиями санитарных правил количество коек в палатах - не более четырех.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей ФКУ «Костромская ПБСТИН» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Судья районного суда с выводами мирового судьи и принятым им постановлением согласился.
Однако судьями нижестоящих судебных инстанций не было учтено следующее.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление - причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.
Несмотря на то, что выданное ФКУ «Костромская ПБСТИН» предписание от 7 апреля 2016 года № № было признано законным (решение судьи Островского районного суда Костромской области от 1 июня 2016 года, вступило в законную силу 6 июля 2016года), наряду с требованием о его законности, оно должно быть исполнимым.
В ходе производства по данному делу, не отрицая факт неисполнения предписания, защитники ФКУ «Костромская ПБСТИН» последовательно утверждали, что исполнение предписания было возможно только путем сокращения количества коек, либо фактического увеличения палатных площадей путем строительства нового здания лечебного корпуса. Вопрос о возможности отказа в помещении больного в стационар для принудительного лечения, в отношении которого имеется вступивший в законную силу судебный акт, в настоящее время не решен, поскольку данные решения обязательны для исполнения, а неисполнение решения суда повлечет уголовную ответственность. Кроме того, Учреждением были направлены обращения (от 16 июня 2016 года, от 19 декабря 2016 года) в Министерство здравоохранения РФ (является учредителем Учреждения) с предложениями о сокращении коечной мощности учреждения, внесении изменений в Перечень прикрепленных регионов и проведении реконструкции имеющихся помещений, а также заявка на включение в Федеральную адресную программу финансирования строительства комплекса зданий на 300 коек.
Также следует отметить, что до вынесения предписания ФКУ «Костромская ПБСТИН» неоднократно направляла различные обращения с просьбой оказания содействия в реструктуризации коечного фонда, однако никаких решений по данному вопросу до настоящего времени принято не было, и при утвержденной коечной мощности учреждения-420 коек, как видно из материалов дела, отмечается крайняя недостаточность палатных площадей для размещения больных (1264, 2м2 против 2940м2). Следовательно, даже, если учитывать, что по состоянию на 17 февраля 2017 года в ФКУ «Костромская ПБСТИН» на стационарном лечении находилось 345 человек, то при условии соблюдения минимальной площади помещений палат-6кв.м на 1 койку, все равно палатных площадей для размещения больных будет не хватать.
Кроме того, согласно письму Минздрава России от 8 августа 2016 года ФКУ «Костромская ПБСТИН» не включена в федеральную адресную инвестиционную программу на 2017 год и на плановый период 2018- 2019г.г. по реконструкции комплекса зданий ФКУ «Костромская ПБСТИН».
Однако названные обстоятельства не получили надлежащей правовой аргументации от судей нижестоящих инстанции, что являлось обязательным и необходимым для решения вопроса о виновности ФКУ «Костромская ПБСТИН» в неисполнении предписания от 7 апреля 2016 года.
Таким образом, при изложенных данных, невозможно сделать однозначный вывод о виновности или невиновности ФКУ «Костромская ПБСТИН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы в Костромском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ истек, дело не может быть направлено на новое рассмотрение.
С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 31 Островского судебного района Костромской области от 24 апреля 2017 года, решение судьи Островского районного суда Костромской области от 27 июня 2017 года, вынесенные в отношении ФКУ «Костромская ПБСТИН» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Костромская ПБСТИН» в силу положений п.4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ и п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу < данные изъяты> ФКУ «Костромская ПБСТИН» Токарь В.И. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 31 Островского судебного района Костромской области от 24 апреля 2017 года, решение судьи Островского районного суда Костромской области от 27 июня 2017 года, вынесенные в отношении ФКУ «Костромская ПБСТИН»по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка