Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 октября 2018 года №4А-1860/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 октября 2018 года Дело N 4А-1860/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 06 сентября 2018 года) жалобу заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 29 по Республике Башкортостан ФИО1. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Стар Бет",
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 июля 2017 года (с учетом исправления допущенных описок на основании определения судьи от 07 августа 2017 года) общество с ограниченной ответственностью "Стар Бет" (далее - ООО "Стар Бет", общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 сентября 2017 года постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 25 июля 2017 года отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение.
Определением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет" со стадии рассмотрения дела возвращено в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 29 по Республике Башкортостан для устранения недостатков.
Постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 марта 2018 года ООО "Стар Бет" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 года постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 марта 2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Не согласившись с решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 года, заместитель начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 29 по Республике Башкортостан (далее - Межрайонная ИФНС N 29) ФИО2. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
ООО "Стар Бет", защитник Токаренко Л.А., уведомленные о подаче заместителем начальника Межрайонной ИФНС N 29 ФИО3. жалобы, возражения не представили.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.
Как следует из материалов дела, с 18 по 23 мая 2017 года в ходе проведенной на основании распоряжения от 18 мая 2017 года N... (том 1, л.д. 23) внеплановой выездной проверки, согласованной с прокуратурой г. Нефтекамска (том 1, л.д. 25), установлено, что в нарушение подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение) и части 3 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) пункт приема ставок букмекерской конторы организатора азартных игр ООО "Стар Бет" по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: адрес (л.д. 75), (кадастровый номер: N...) расположен на одном земельном участке с указанным жилым многоэтажным домом.
За выявленное нарушение в отношении ООО "Стар Бет" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ. Постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 марта 2018 года общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа.
Судья городского суда, привлекая общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, исходит из того, что виновность общества во вмененном административном правонарушении подтверждена собранными по делу доказательствами:
протоколом об административном правонарушении от 23 июня 2017 года (том 1, л.д. 4-6);
актом проверки от 23 мая 2017 года (том 1, л.д. 10-17);
протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18 мая 2017 года (том 1, л.д. 22);
распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 18 мая 2017 года N... о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Стар Бет" по месту нахождения (осуществления деятельности обособленного подразделения) по адресу: адрес (том 1, л.д. 23);
заявлением о согласовании органа государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица от 19 мая 2017 года (том 1, л.д. 25-26);
докладной запиской о проведении внеплановой выездной проверки от 18 мая 2017 года (том 1, л.д. 27-28);
договором аренды нежилого помещения от 20 июля 2016 года (том 1, л.д. 30-33);
актом приема-передачи помещения от 20 июля 2016 года (том 1, л.д. 34);
договором N... субаренды нежилого помещения от 21 июля 2016 года (том 1, л.д. 35-38);
актом N 1 приема-передачи от 21 июля 2016 года (том 1, л.д. 39);
согласием на передачу нежилого помещения в субаренду (том 1, л.д. 40);
фотографиями букмекерской конторы (том 1, л.д. 41-49);
кассовыми чеками с указанием на ООО "Стар Бет" и адрес: адрес (том 1, л.д. 50, 52, 53);
выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Стар Бет" от 21 июня 2016 года (том 1, л.д. 54-83);
выпиской из ЕГРН от 14 декабря 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером N... (том 1, л.д. 184-185);
техническим паспортом жилого здания (строения) по адресу: адрес по состоянию на 14 октября 2011 года (том 1, л.д. 189-237), признанными достоверными и бесспорными, полученными с соблюдением закона.
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан 11 апреля 2018 года отменил постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 05 марта 2018 года о назначении административного наказания и прекратил производство по делу за недоказанностью его обстоятельств.
Свой вывод судья Верховного Суда Республики Башкортостан обосновал тем, что доказательства, полученные после возвращения в орган надзора со стадии судебного рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в отношении ООО "Стар Бет" на основании определения судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2017 года для устранения недостатков, вынесенное с нарушением требований части 2 статьи 29.9 КоАП РФ, являются недопустимыми и не могли быть использованы.
Кроме того, судья Верховного Суда Республики Башкортостан указал на то, что юридическое лицо не было заблаговременно извещено судьей городского суда о времени и месте рассмотрения дела 05 марта 2018 года, поскольку извещение с уведомлением о вручении, направленное по месту нахождения ООО "Стар Бет" по адресу: адрес 22 февраля 2018 года, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором по состоянию на 05 марта 2018 года не было вручено (том 2, л.д. 16, 25).
С таким выводом судьи Верховного Суда Республики Башкортостан нельзя не согласиться.
В соответствии с частью 2 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:
1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.
Следовательно, возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Вывод судьи Верховного суда Республики Башкортостан в этой части основан на положениях статьи 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.
Таким образом, возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела (абзац 5 пункта 4 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Данное дело было рассмотрено по существу судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан 25 июля 2017 года и прошло стадию судебного обжалования в Верховном Суде Республики Башкортостан 25 сентября 2017 года, что исключало возможность возвращения материалов дела для устранения недостатков протокола об административном правонарушении. В связи с чем определение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2017 года законным признать нельзя.
Изложенное не было учтено судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан при вынесении постановления о назначении обществу наказания 05 марта 2018 года.
Вывод судьи Верховного Суда Республики Башкортостан о нарушении положений части 3 статьи 25.4 КоАП РФ при рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица без его надлежащего извещения является правильным.
Согласно данным ЕГРЮЛ по состоянию на 22 февраля 2018 года адресом места нахождения ООО "Стар Бет" указан: адрес (том 2, л.д. 16), по данному адресу (дата постановки 27 ноября 2017 года) о дате рассмотрения дела 05 марта 2018 года общество извещено не было (том 2, л.д. 25). Этот же адрес места нахождения юридического лица указан в доверенности защитника (том 2, л.д. 12). Извещение общества по прежнему адресу нахождения в адрес, надлежащим признать нельзя.
Учитывая данные обстоятельства, судья вышестоящей инстанции пришел к правильному выводу о том, что в ходе производства данного дела об административном правонарушении не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, нарушена процедура рассмотрения дела.
Также судьей Верховного Суда Республики Башкортостан указано на незаконность возбуждения производства по делу в связи с тем, что при проведении в 2015 году надзорным органом проверки для решения вопроса о выдаче обществу лицензии аналогичные нарушения требований подпункта "г" пункта 4 Положения и части 3 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ при размещении пункта приема ставок букмекерской конторы организатора азартных игр ООО "Стар Бет" по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: адрес на одном земельном участке с данным жилым многоэтажным домом не были выявлены и не воспрепятствовали выдаче лицензии для осуществления деятельности по указанному адресу с нарушением лицензионных требований. Тогда, как в ходе внеплановой проверки, проведенной в рамках настоящего дела об административном правонарушении, аналогичные нарушения по тому же адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: адрес на одном земельном участке (кадастровый номер: N...) с жилым многоэтажным домом N... по ул. ... в г. ..., явились основанием привлечения общества к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.
Установление судьей Верховного Суда Республики Башкортостан факта выдачи обществу лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в нежилом помещении, примыкающем к жилому дому по адресу: адрес, на земельном участке, где расположен жилой дом, в нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ, не является основанием для вывода о недоказанности обстоятельств настоящего дела, связанных с выявлением в ходе настоящей внеплановой проверки нарушений части 3 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ, послуживших основанием для возбуждения производства по настоящему делу об административном правонарушении.
Как установлено подпунктом "г" пункта 4 Положения, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты, в частности объекты жилищного фонда, объекты незавершенного строительства, временные постройки, в киосках, под навесами и в других подобных постройках.
Таким образом, по результатам проверки 23 мая 2017 года лицензиата ООО "Стар Бет" выявлены нарушения лицензионных требований, установленных подпунктом "г" пункта 4 Положения.
Согласно пункту 7 Положения, грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных помимо прочего подпунктом "г" пункта 4 Положения.
Факт осуществления обособленным подразделением ООО "Стар Бет" деятельности по организации и проведению азартных игр в пункте, расположенном по адресу: адрес, на земельном участке, где расположен жилой дом, установлен материалами дела и не оспаривается.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как свидетельствуют материалы дела, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, явившихся основанием для привлечения к административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Заведомо зная о том, что нежилое помещение, расположенное по адресу: адрес, находится на одном земельном участке с жилым многоэтажным домом, обществом были представлены документы в налоговый орган в целях получения лицензии для осуществления деятельности по данному адресу, после получения лицензии данный вид деятельности осуществлялся в данном пункте приема ставок букмекерской конторы организатора азартных игр в нарушение лицензионных требований частей 2, 3 статьи 15 Федерального закона N 244-ФЗ, пункта 4 Положения.
Вместе с тем при рассмотрении жалобы следует учитывать, что заявитель просит об отмене вступившего в законную силу решения судьи Верховного Суда Республики Башкортостан, что приведет к ухудшению положения ООО "Стар Бет".
Исходя из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как общее правило, недопустим.
Приведенные положения об общих принципах пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
КоАП РФ также не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены или изменения вступившего в законную силу решения или постановления по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы, доводы жалобы не могут служить основанием к пересмотру и изменению в порядке статьи 30.17 КоАП РФ вступившего в законную силу судебного решения в отношении ООО "Стар Бет" в связи с ухудшением его положения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Стар Бет" оставить без изменения, жалобу заместителя начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 29 по Республике Башкортостан ФИО4. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан З.Р. Абземилова
Справка:
федеральный судья Сафина И.Ф.
судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка