Постановление Пермского краевого суда от 11 января 2019 года №4А-1853/2018, 4А-6/2019

 
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 января 2019 года Дело N 4А-6/2019
г.Пермь 11.01.2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.В. Киселева, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Чайковский" на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в природопользования по Пермскому краю от 11.01.2018, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 15.03.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 26.04.2018, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Чайковский" (далее-ООО "Газпром трансгаз Чайковский"),
установил:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в природопользования по Пермскому краю от 11.01.2018 ООО "Газпром трансгаз Чайковский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000.
Решением судьи Березниковского городского Пермского края от 15.03.2018 постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в природопользования по Пермскому краю от 11.01.2018 оставлено без изменения, жалоба ООО "Газпром трансгаз Чайковский" - без удовлетворения.
Решением Пермского краевого суда от 26.04.2018 указанные постановление должностного лица от 11.01.2018 и решение судьи 15.03.2018 оставлены без изменения, жалоба ООО "Газпром трансгаз Чайковский" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 12.12.2018, заявитель просит состоявшиеся постановление и решения отменить, производство по делу прекратить.
Дело об административном правонарушении N12-87/2018 истребовано 17.12.2018, поступило в Пермский краевой суд 21.12.2018, дело об административном правонарушении N07-01-05/03-Ю истребовано 17.12.2018, поступило в Пермский краевой суд 25.12.2018
Изучив материалы дела, доводы жалобы на вступившие в законную силу судебные постановления, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно частям 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Объектом посягательства являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов.
Материалами дела установлено, что 28.10.2017 в адрес Управления Росприроднадзора по Пермскому краю поступила информация об аварии на 21 км газопровода - отвода к ГРС Усолье (Пыскор), эксплуатируемого Березниковским ЛПУМГ - филиал ООО "Газпром трансгаз Чайковский".
В ходе расследования указанного инцидента было установлено, что причиной интенданта явилось необеспечение безопасной эксплуатации Березниковский ЛПУМГ-филиала ООО "Газпром трансгаз Чайковский" газопровода - отвода к ГРС Усолье (Пыскор). В результате аварии безвозвратно потеряно 7643 м3 природного газа. Согласно паспорту качество газа в составе природного газа содержатся загрязняющие вещества: метан, этан, пропан, изобутан, н-бутан, диоксид углерода и др. ООО "Газпром трансгаз Чайковский" не выполнило соблюдение экологических требований при осуществлении эксплуатации газопровода - отвода ГРС Усолье (Пыскор), чем нарушило требования ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", ч.1 ст.34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Газпром трансгаз Чайковский" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности.
Факт совершения ООО "Газпром трансгаз Чайковский" административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении N 07-01-05/03-Ю: постановлением о назначении административного наказания от 11.01.2018 (л.д. 1-2); протоколом об административном правонарушении от 26.12.2017 (л.д. 16-17); материалами технического расследования причин инцидента (л.д. 21-177).
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о том, что ООО "Газпром трансгаз Чайковский" не выполнило соблюдение экологических требований при осуществлении эксплуатации газопровода - отвод ГРС Усолье (Пыскор).
Судья краевого суда согласился с выводами должностного лица и судьи районного суда.
Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку не имеется доказательств, подтверждающих нарушения обществом экологических требований, является несостоятельным в силу следующего.
Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО "Газпром трансгаз Чайковский" является собственником газопровода, следовательно, использует опасный производственный объект и должно соблюдать экологические требования при эксплуатации данного объекта и не допускать аварийных ситуаций.
Как было установлено, организационной причиной инцидента явилось необеспечение безопасной эксплуатации Березниковским ЛПУМГ - филиала ООО "Газпром трансгаз Чайковский" газопровода - отвод к ГРС Усолье (Пыскор).
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В деле отсутствуют документы, доказывающие, что общество предпринимало все необходимые и зависящие от него меры по обеспечению безопасной эксплуатации объекта с целью недопущения негативного воздействия на окружающую среду.
Сам факт возникновения аварийной ситуации на газопроводе свидетельствует о невыполнении либо некачественном выполнении ООО "Газпром трансгаз Чайковский" установленных нормативными правовыми актами требований при эксплуатации трубопровода.
Учитывая, что ООО "Газпром трансгаз Чайковский" нарушило законодательство в области охраны окружающей среды, оно обоснованно, с учетом требований ст. 2.1 КоАП РФ было привлечено к административной ответственности за непринятие мер по безопасной эксплуатации опасного производственного объекта с целью недопущения негативного воздействия на окружающую среду.
Действиям ООО "Газпром трансгаз Чайковский" дана правильная юридическая оценка по ст. 8.1 КоАП РФ, назначенное наказание отвечает требованиям закона.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, не усматривается.
Оснований для прекращения производства по делу в отношении ООО "Газпром трансгаз Чайковский", как об этом ставиться вопрос в жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Пермскому краю Управления Федеральной службы по надзору в природопользования по Пермскому краю от 11.01.2018, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 15.03.2018, решение судьи Пермского краевого суда от 26.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Газпром трансгаз Чайковский" оставить без изменения, жалобу ООО "Газпром трансгаз Чайковский" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка