Постановление Нижегородского областного суда от 26 сентября 2018 года №4А-1852/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 26 сентября 2018 года Дело N 4А-1852/2018
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев надзорную жалобу Родионовой Надежды Юрьевны на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 27 апреля 2018 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника бюро отдела главного бухгалтера АО "ГосНИИ "Кристалл" Родионовой Надежды Юрьевны,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 27 апреля 2018 года начальник бюро отдела главного бухгалтера АО "ГосНИИ "Кристалл" Родионова Н.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 01 июня 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 24 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В настоящей жалобе начальник бюро отдела главного бухгалтера АО "ГосНИИ "Кристалл" Родионова Н.Ю., ссылаясь на незаконность принятых по делу судебных актов, просит их отменить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.
Основанием для привлечения начальника бюро отдела главного бухгалтера АО "ГосНИИ "Кристалл" Родионовой Н.Ю. к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ послужили изложенные в обжалуемых судебных актах выводы о том, что 10 ноября 2017 года Родионова Н.Ю., являясь начальником бюро отдела главного бухгалтера АО "ГосНИИ "Кристалл", представила в УПФР по г.о.г. Дзержинск Нижегородской области исходную форму СЗВ-М за октябрь 2017 года, в которой отсутствовали сведения об 1 застрахованном лице, то есть сведения в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2017 года были представлены в неполном объеме.
Судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи о назначении административного наказания также пришел к выводу о наличии в действиях начальника бюро отдела главного бухгалтера АО "ГосНИИ "Кристалл" Родионовой Н.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.
Однако с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.
В силу пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Утвержденная постановлением управления от 01.02.2016 N 83п форма СЗВ-М предусматривает три типа формы: "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.Как установлено судом, исходные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года представлены Родионовой Н.Ю. в УПФР по г.о.г. Дзержинск Нижегородской области 10 ноября 2017 года, то есть в установленный законом срок.
13 декабря 2017 года АО "ГосНИИ "Кристалл", самостоятельно выявив неполноту сведений в исходной форме СЗВ-М за октябрь 2017 года, представил в УПФР по г.о.г. Дзержинск Нижегородской области дополняющую форму за октябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо.
Таким образом, страхователь самостоятельно выявил ошибку в неверно представленных сведениях за октябрь 2017 года и предпринял меры к ее устранению путем направления дополняющей формы в УПФР по г.о.г. Дзержинск Нижегородской области, которое, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провело проверку представленных сведений на соответствие нормам Закона N 27-ФЗ.
Доказательств того, что именно Управление пенсионного фонда уведомило страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, суду не представлено.
В материалах дела отсутствуют доказательства направления фондом в адрес заявителя уведомлений либо иных писем, в которых бы сообщалось о непредставлении отчета СЗВ-М либо о выявленных ошибках, либо расхождениях.
При этом в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки.
Вступившая в силу в 2017 году Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, в абзаце третьем пункта 39 предусматривает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Материалами дела подтверждается, что представление страхователем дополняющей формы за октябрь 2017 года по форме СЗВ-М было осуществлено не в связи с обнаружением страховщиком в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, а явилось результатом самостоятельного выявления самим страхователем неполноты ранее представленных в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года.
Таким образом, в действиях должностного лица - начальника бюро отдела главного бухгалтера АО "ГосНИИ "Кристалл" Родионовой Надежды Юрьевны отсутствует состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка N 2 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 27 апреля 2018 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника бюро отдела главного бухгалтера АО "ГосНИИ "Кристалл" Родионовой Надежды Юрьевны, подлежат отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Надзорную жалобу начальника бюро отдела главного бухгалтера АО "ГосНИИ "Кристалл" Родионовой Надежды Юрьевны удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 2 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 27 апреля 2018 года и решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 01 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника бюро отдела главного бухгалтера АО "ГосНИИ "Кристалл" Родионовой Надежды Юрьевны, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка