Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 4А-185/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 4А-185/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Перевозникова С.С. на постановление мирового судьи судебного участка N35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 15 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 13 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края Перевозникова С. С.ча,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 12 февраля 2019 года начальник ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края Перевозников С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей (в окончательной форме постановление изготовлено 15 февраля 2019 года в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения).
Решением судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 13 марта 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Перевозников С.С. просит состоявшиеся акты отменить и прекратить производство по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В силу статьи 6 Федерального закона N2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как следует из материалов дела, 17 декабря 2018 года и.о. прокурора Улетовского района Подопригорой К.А. в адрес начальника ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края Перевозникова С.С. направлено требование о необходимости в срок не позднее 24 декабря 2018 провести проверку исполнения законодательства в части предоставления гражданам лесных насаждений для собственных нужд без предоставления им лесного участка (заготовка деловой древесины для собственных нужд в целях строительства жилых домов, список прилагается). В ходе проверки установить фактическое исполнение договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных лесничествами ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" за 2017-2018 годы, в соответствии с прилагаемым перечнем. С выходом на место установить наличие на земельных участках заготовленной древесины либо вновь построенных жилых домов. При наличии инициировать проведение оперативно-розыскных мероприятий "гласное обследование", в рамках которых изымать документы (договоры, заявки и иные), касающиеся вопросов выделения древесины, отведения мест для ее рубки и т.д. В случае отсутствия вновь построенных жилых домов (заготовленной древесины) на земельных участках путем опроса лиц, с которыми заключены договоры купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, выяснить обстоятельства заключения таких договоров и причины отсутствия возведенных построек и древесины, фактическую их реализацию.
Поскольку начальником ОМВД по Улетовскому району Перевозниковым С.С. в установленный прокурором 7-дневный срок (два из которых являлись нерабочими, выходными днями) требования исполнено не было, и.о.прокурора Улетовского района Забайкальского края постановлением от 29 декабря 2018 года возбудил в отношении Перевозникова С.С. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника ОМВД России по Улетовскому району Перевозникова С.С. постановлением мирового судьи от 15 февраля 2019 года к административной ответственности, установленной статьей 17.7 КоАП РФ.
Судья районного суда в решении от 13 марта 2019 года с выводами мирового судьи согласился. При этом указал, что в материалах не имеется доказательств того, что должностным лицом принимались все зависящие меры для выполнения требования прокурора в установленный срок, о невозможности исполнения требования Перевозниковым С.С. не сообщалось и с ходатайством об увеличении срока исполнения требования он не обращался, а отсутствие должного контроля со стороны Перевозникова С.С. за исполнением требования в установленный срок не может служить оправданием невыполнения требования прокурора.
С данными выводами судебных инстанций не могу согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В ходе производства по делу об административном правонарушении Перевозников С.С. утверждал, что установленные в требовании сроки исполнения были неразумными, поскольку необходимо было провести проверку фактического исполнения договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных лесничествами ГКУ "Управление лесничествами Забайкальского края" за 2017-2018 годы, в соответствии с прилагаемым перечнем адресов и лиц, всего около 50-ти адресов, расположенных в различных населенных пунктах Улетовского района.
Данные доводы заслуживают внимания, однако не получили должной правовой оценки при рассмотрении дела мировым судьей, а судья районного суда, указав в решении о том, что установленный в требовании срок является достаточным, никак не мотивировал свой вывод и возникшие сомнения не устранил.
Кроме того, Перевозников С.С. указывал на то, что 24 декабря 2018 года требования и.о. прокурора было исполнено, о чем имеется копия направленного в прокуратуру ответа (л.д.24). В связи с большим объемом работы и с обострением оперативной обстановки в районе на тот период времени, по согласованию с прокуратурой района срок исполнения требования был продлен до 4 февраля 2019 года, что подтверждается объяснением заместителя начальника ОМВД России по Улетовскому району Шелопугина Н.В., который являлся ответственным лицом за надлежащее исполнение вышеуказанного требования прокурора (л.д.26). В дальнейшем работа по исполнению требований прокурора проводилась совместно с работниками прокуратуры, что подтверждается фактом предоставления в прокуратуру района дополнительных проверочных материалов 1 февраля 2019 года (л.д.25).
Судья районного суда в решении указал, что оснований сомневаться в объяснениях заместителя начальника ОМВД России по Улетовскому району Шелопугина Н.В. не имеется. Вместе с тем, продление срока исполнение предписания до 4 февраля 2019 года, свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения на момент возбуждения дела об административном правонарушении. Данные сомнения не устранены.
То обстоятельство, что Перевозников С.С. не сообщил о невозможности исполнения требования и не обратился с ходатайством об увеличении срока исполнения требования, при изложенных выше обстоятельствах не является бесспорным доказательством его противоправного поведения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 15 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 13 марта 2019 года, вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району Перевозникова С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьи 17.7 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены обжалуемые судебные акты.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 15 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 13 марта 2019 года, вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району Перевозникова С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
