Постановление Волгоградского областного суда от 14 марта 2018 года №4А-185/2018

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 марта 2018 года Дело N 4А-185/2018
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Туленков Д.П., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 63 Волгоградской области от 8 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.10.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области Воронина Игоря Николаевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 63 Волгоградской области от 8 ноября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2017 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.10.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области Воронина И.Н. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ в Волгоградский областной суд, заместитель начальника отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. просит суд надзорной инстанции о переоценке обстоятельств дела относительно того, является ли глава администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области Воронин И.Н. субъектом вменяемого ему административного правонарушения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы заместителя начальника отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. по следующим основаниям.
Согласно ст. 13.10.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности наказуемым является ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, выразившееся в нарушении установленного соответствующим законом и другими нормативными правовыми актами Волгоградской области порядка осуществления государственных полномочий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до семнадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
По смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом имеется ввиду постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти лицо, а равно иное лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 1 сентября 2017 г., составленному заместителем руководителя по правовым вопросам инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области С.В.А. (л.д. 3-4), заместителем руководителя инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Г.Т.Т. 29 мая 2017г. (л.д. 50) на имя заместителя главы администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области О.Ю.В. в порядке ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлено обращение Н.А.А. для рассмотрения, организации контрольно-надзорных мероприятий по доводам обращения и предоставления в адрес Инспекции информации для подготовки ответа заявителю.
Так как ответ от 7 июня 2017 г. N <...>, направленный в инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области исполняющим обязанности заместителя главы администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области Г.Г.А. (л.д. 63), не содержал данных об организации контрольно-надзорных мероприятий по доводам обращения в части ненадлежащего технического состояния фасада дома, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области организована проверка, выявившая нарушение администрацией городского округа - г.Волжский Волгоградской области положений ч. 1 ст. 20 Жилищного Кодекса РФ, ст. 1 Закона Волгоградской области от 10 января 2014г. N12-ОД "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля".
Поскольку в результате проведенной проверки выявлено, что администрацией городского округа - г.Волжский Волгоградской области не обеспечено осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Волгоградской области, инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было принято решение привлечь к ответственности по ст. 13.10.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности главу администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области Воронина И.Н., как руководителя Администрации, действующего на принципах единоначалия в соответствии с п.3 ст.33.2 Устава городского округа - г.Волжский Волгоградской области.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.10.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области Воронина И.Н. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья судебного участка N 63 Волгоградской области при вынесении постановления 8 ноября 2017 г. исходил из того, что Воронин И.Н. не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку вопросы обеспечения жизнедеятельности г.Волжского, капитального строительства, благоустройства, дорожного хозяйства и муниципальный жилищный контроль входят в круг должностных обязанностей одного из заместителей главы администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области в соответствии с приложением N2 к постановлению администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области от 7 июля 2016 г. N4010 (л.д. 23).
Выводы мирового судьи нахожу правильными, отвечающими обстоятельствам дела и положениям закона.
Доводы надзорной жалобы о том, что у главы администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области полномочий больше, чем у его заместителя, не опровергают правильность выводов мирового судьи о невиновности Воронина И.Н. в совершении вменяемого ему административного правонарушения, так как вопросы обеспечения жизнедеятельности г.Волжского, капитального строительства, благоустройства, дорожного хозяйства и муниципальный жилищный контроль входят в круг должностных обязанностей одного из его заместителей, что прямо закреплено в приложении N2 к постановлению администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области от 7 июля 2016 г. N4010.
Кроме того, КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке ст. 30.13 КоАП РФ вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения жалобы заместителя начальника отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. и отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка N 63 Волгоградской области от 8 ноября 2017 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу заместителя начальника отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области Х.М.С. оставить без удовлетворения.
Постановление мирового судьи судебного участка N 63 Волгоградской области от 8 ноября 2017 года и решение судьи Волжского городского суда Волгоградской области от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.10.1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы администрации городского округа - г. Волжский Волгоградской области Воронина Игоря Николаевича оставить без изменения.
Заместитель председателя подпись
Волгоградского областного суда Д.П. Туленков
Копия верна: судья С.А. Самошкин
Волгоградского областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка