Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 4А-184/2019
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 4А-184/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу Перевозникова С.С. на постановление мирового судьи судебного участка N35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 15 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 14 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края Перевозникова С. С.ча,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 12 февраля 2019 года начальник ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края Перевозников С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей (в окончательной форме постановление изготовлено 15 февраля 2019 года в соответствии с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения).
Решением судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 14 марта 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Перевозников С.С. просит состоявшиеся акты отменить и прекратить производство по делу.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу статьи 6 Федерального закона N2202-1 от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как следует из материалов дела, 11 декабря 2018 года помощником прокурора Улетовского района Рябоконь Л.М. в адрес и.о.начальника ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края Шелопугина Н.В. направлено требование о предоставлении в срок до 17 декабря 2018 года (включительно) следующих сведений: 1. О выявленных фактах непередачи сообщений о бытовых травмах (иных) из ГУЗ Улетовская ЦРБ за истекший период текущего года (с указанием даты обращения в учреждение здравоохранения), номер и дата регистрации сообщения в КУСП ОМВД, фабулы (описание события), принятого ОМВД решения); 2. О принятии КДН и ЗП администрации района решений о прекращении дел по административному преследованию в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (с указанием даты обнаружения правонарушения, фабулы дела, даты составления протокола, даты направления в КДН и ЗП для принятия решения по существу, даты принятия решения КДН и ЗП); 3. Должностные регламенты сотрудников ПДН и положение заместителя начальника ОМВД по охране общественного порядка (л.д.7).
Поскольку начальником ОМВД по Улетовскому району Перевозниковым С.С. в установленный прокурором 6-тидневный срок (два из которых являлись нерабочими, выходными днями) требования исполнено не было, и.о.прокурора Улетовского района Забайкальского края постановлением от 24 декабря 2018 года возбудил в отношении Перевозникова С.С. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника ОМВД России по Улетовскому району Перевозникова С.С. постановлением мирового судьи от 15 февраля 2019 года к административной ответственности, установленной статьей 17.7 КоАП РФ.
Судья районного суда в решении от 14 марта 2019 года с выводами мирового судьи согласился, при этом указал, что приступив к исполнению служебных обязанностей 17 декабря 2018 года, у Перевозникова С.С. не имелось уважительных причин для неисполнения требования прокурора в установленный срок.
С данными выводами судебных инстанций не могу согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В ходе судебного разбирательства Перевозников С.С. ссылался на отсутствие его вины в неисполнении предписания в срок, указывая на то, что в период с 1 ноября по 16 декабря 2018 года находился в ежегодном отпуске и установление всех требуемых сведений займет большое количество времени.
Из приказа N280 л/с от 8 ноября 2018 года следует, что Перевозников С.С. в период с 1 ноября по 16 декабря 2018 года находился в ежегодном отпуске.
Согласно материалам дела требование о представлении прокурору информации, за невыполнение которого Перевозников С.С. привлечен к административной ответственности по настоящему делу, было адресовано и.о. начальника ОМВД России по Улетовскому району Шелопугину Н.В., который в соответствии с приказом N280 л/с от 8 ноября 2018 года, в период с 1 ноября по 16 декабря 2018 года исполнял обязанности начальника ОМВД России по Улетовскому району (л.д.29).
Таким образом, по выходу из отпуска 17 декабря 2018 года Перевозников С.С. объективно не имел возможности исполнить требование прокурора в установленный срок не позднее 17 декабря 2018 года.
Неисполнение требования и.о. начальника ОМВД России по Улетовскому району Шелопугиным Н.В., как и необращение Перевозникова С.С. с заявлением о продлении срока исполнения требования и напоминание прокурора 17 декабря 2018 года, не свидетельствуют о виновном, противоправном поведении Перевозникова С.С.
При изложенных обстоятельствах ссылки в решении суда на то, что являясь начальником ОМВД России по Улетовскому району, Перевозников С.С. не в полной мере организовал деятельность сотрудников ОМВД России по Улетовскому району, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные действия не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
Довод о том, что установление всех истребуемых прокурором сведений займет большое количество времени в связи с большим объемом работы, мировым судьей и судьей районного суда не проверены и указанные сомнения не устранены.
В силу положений частей 1 и 4 статьи и 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
С учетом изложенного, собранные по делу доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии Перевозникова С.С. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 15 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 14 марта 2019 года, вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району Перевозникова С.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Перевозникова С.С. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в деянии Перевозникова С.С. состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Перевозникова С.С. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N35 Улетовского судебного района Забайкальского края от 15 февраля 2019 года и решение судьи Улетовского районного суда Забайкальского края от 14 марта 2019 года, вынесенные в отношении начальника ОМВД России по Улетовскому району Забайкальского края Перевозникова С. С.ча по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Председатель
Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
