Постановление Орловского областного суда от 27 августа 2018 года №4А-183/2018

ОРЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2018 года Дело N 4А-183/2018
27 августа 2018 года г.Орёл
Заместитель председателя Орловского областного суда Е.Н. Суворова рассмотрев жалобу должностного лица - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д. на постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от 20 октября 2017 года N201, решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 11 декабря 2017 года, решение судьи Орловского областного суда от 22 января 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) ФИО1 от 20 октября 2017 года N201 должностное лицо - директор производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсуков В.Д. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Мценского районного суда Орловской области от 11 декабря 2017 года постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1 от 20 октября 2017 года N201 оставлено без изменения.
Решением судьи Орловского областного суда от 22 января 2018 года постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО1 от 20 октября 2017 года N201 и решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 11 декабря 2017 года оставлены без изменения.
В жалобе, поданной в Орловский областной суд в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, должностное лицо - директор производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсуков В.Д. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений, прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и судебные решения.
Обращает внимание на то, что в нарушение пункта 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (ред. от 18 апреля 2018 года) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ) внеплановая выездная проверка, которая была оформлена как плановый (рейдовый) осмотр с последующей документарной проверкой, фактически была проведена административным органом в связи с рассмотрением обращения гражданина ФИО3, не была согласована с органами прокуратуры и проведена в отсутствие руководителя, иного должностного или уполномоченного представителя юридического лица.
Выражает несогласие с оценкой доказательств по делу, указывая как на недопустимое доказательство на акт осмотра земельного участка от 6 сентября 2017 года N, поскольку данный осмотр производился до начала проверки, имевшей место в период с 20 сентября 2017 года по 17 октября 2017 года.
Указывает, что в нарушение части 2 статьи 30.7, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ судом не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, и не приведены мотивы, по которым были отклонены доводы жалобы.
Ссылается на недоказанность вины должностного лица - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д. в совершении вмененного административного правонарушения, отсутствие состава правонарушения, а также малозначительность совершенного деяния.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В статье 13 Земельного кодекса РФ указаны мероприятия, которые обязаны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно статье 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ (ред. от 05 апреля 2016 года) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, на арендаторов сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.
Согласно ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 N 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.
Из материалов дела усматривается, что 22 августа 2017 года ФИО3, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью N кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, по смежеству с востока с землями <адрес>, обратился в Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям с заявлением о невыполнении <адрес>, использующим земли сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды от <дата> N, обязательных мероприятий по защите земель, повлекшем зарастание части земельного участка сорной растительностью.
На основании приказа и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 28 августа 2017 года N "Об утверждении планового рейдового задания", заместителем начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 в присутствии ФИО3 в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 57:11:0040301:93.
В ходе планового (рейдового) осмотра данного земельного участка 6 сентября 2017 года обнаружено зарастание многолетней сорной растительностью 30-35% площади земельного участка земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, находящегося в аренде у НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА, имеется цикорий дикий, ромашка непахучая, полынь обыкновенная, пижма, золотарник канадский и кустарник (шиповник).
В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО5 от 19 сентября 2017 года N была проведена внеплановая документарная проверка НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.
Факт совершения административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и виновность должностного лица - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д., подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: заявлениями ФИО3 на имя генерального директора НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА от 24 июля 2017 года и 9 августа 2017 года, согласно которым он просит принять меры по устранению нарушения договора аренды N от <адрес>, выразившегося в том, что часть земельного участка с кадастровым N заросла сорняками и не обрабатывается, что негативно сказывается на плодородии почвы (л.д. N); графической схемой и материалами публичной кадастровой карты, подтверждающими, что точка с координатами, отраженными в акте осмотра и на фототаблице от 6 сентября 2017 года, находится в границах земельного участка с кадастровым N, на значительном удалении от границы водоохраной зоны (л.д. N); кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером N от <дата> (л.д. N); договором аренды земельных участков от <дата> N; актом осмотра и обследования данного земельного участка от 6 сентября 2017 года N (л.д. N); распоряжением от 19 сентября 2017 года N о проведении внеплановой документарной проверки НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения с целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО3 (л.д. N); актом проверки юридического лица N от 8 декабря 2017 года, согласно которому НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА, а также ответственным должностным лицом - директором производственного отделения Барсуковым В.Д. на земельном участке с кадастровым номером: N не в полном объеме проводятся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными и кустарниковыми растениями (л.д. N); приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от <дата> N, согласно которому Барсуков В.Д. принят на работу в НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА на должность директора отделения (л.д. N); должностной инструкцией директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА, согласно которой Барсуков В.Д. обязан обеспечивать качество и своевременность технологических процессов: подготовку почвы, посев, уход за посевами, уборку, а также в целом контролировать процесс сельскохозяйственного производства (л.д. N); протоколом об административном правонарушении N от 16 октября 2017 года, указывающим на невыполнение должностным лицом - директором производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсуковым В.Д. норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по защите земель, которые обязаны осуществляться согласно требованиям статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
Привлекая должностное лицо - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, должностное лицо административного органа исходил из вышеустановленных обстоятельств.
Действия должностного лица - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д. правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья районного суда и судья областного суда пришли к обоснованному выводу о правомерности привлечения должностного лица - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы, возможность осуществления плановых (рейдовых) осмотров, в том числе земельных участков, уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий, прямо предусмотрена статьей 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (ред. от 18 апреля 2018 года) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения) является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и его территориальные органы.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в пределах своей компетенции (подпункт 5.1.2 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2017 N 16).
Таким образом, доводы должностного лица - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д. о том, что проверка проведена Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ (ред. от 18 апреля 2018 года) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются несостоятельными. Положения данного закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов и юридических лиц и на них не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора). В частности, закон не подлежит применению при проведении рейдовых мероприятий с целью выявления фактов нарушения режима использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения не может быть принят во внимание, так как характер совершенного правонарушения, посягающего на охрану окружающей среды и природопользования, не позволяет признать деяние, совершенное должностным лицом - директором производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсуковым В.Д. малозначительным и освободить его от наказания по основанию, предусмотренному статьей 2.9 КоАП РФ.
Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств, аналогичны доводам жалобы, которым была дана надлежащая правовая оценка судьей областного суда, поэтому не влекут отмену судебных решений.
Законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений сомнений не вызывает.
Постановление о привлечении должностного лица - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностному лицу - директору производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукову В.Д. в пределах санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьей 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановила:
постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1 от 20 октября 2017 года N201, решение судьи Мценского районного суда Орловской области от 11 декабря 2017 года, решение судьи Орловского областного суда от 22 января 2018 года, вынесенные в отношении должностного лица - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу должностного лица - директора производственного отдела НАИМЕНОВАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Барсукова В.Д. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда Е.Н. Суворова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка