Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 ноября 2019 года №4А-1825/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 4А-1825/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 23 октября 2019 года) жалобу директора акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" Гибадуллина З.Р. на вступившие в законную силу постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат",
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 года, акционерное общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (далее - АО "Учалинский ГОК") привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, директор АО "Учалинский ГОК" Гибадуллин З.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и дополнений к ней, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).
Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к качеству атмосферного воздуха населенных мест" в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.
В соответствии с п. п. 2.3, 2.4 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" предотвращение появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций обеспечивается соблюдением максимальных разовых ПДК (ПДКмр). Соблюдение для жилых территорий ПДК, а для зон массового отдыха 0,8 ПДК, обеспечивается с учетом суммации биологического действия веществ или продуктов их трансформации в атмосфере, а также загрязнения атмосферы за счет действующих, строящихся и намеченных к строительству объектов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.
Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны в том числе обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами (п. 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест").
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения с 11 января по дата Управлением Роспотребнадзора по адрес на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по адрес N... от дата внеплановой выездной проверки АО "Учалинский ГОК" установлено, что юридическим лицом в нарушение требований ст. 20 Федерального закона N 52-ФЗ от дата "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 2.2, 2.3, 2.4, 4.1.1 СанПиН 2.дата-01 11, 12, 15, дата допущены превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ (сера диоксид, дигидросульфид) в атмосферном воздухе на границе санитарно-защитной зоны и на селитебной территории городского округа адрес (адреса отражены в акте проверке и в протоколе об административным правонарушении) в размерах от 1,25 до 101,5 ПДК, не предусмотрены мероприятия по предотвращению появления запахов, раздражающего действия и рефлекторных реакций у населения, а также острого влияния атмосферных загрязнений на здоровье в период кратковременных подъемов концентраций по обеспечению соблюдения максимальных разовых ПДК (ПДКмр), по предотвращению неблагоприятного влияния на здоровье населения при длительном поступлении атмосферных загрязнений в организм по обеспечению соблюдения среднесуточных ПДК (ПДКсс).
Факт совершения юридическим лицом указанных выше нарушений санитарно-эпидемиологических требований подтверждается:
протоколом об административном правонарушении N... от дата, составленным в отсутствие извещенного надлежащим образом генерального директора юридического лица Гибадуллина З.Р. (л.д. 3 - 7 т. 1, 95 - 96 т. 2);
требованием Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры N...д-2018 от дата о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 10 т. 1);
распоряжением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по адрес ФИО3 N... от дата о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 13 - 15 т. 1);
актом проверки N... от дата (л.д. 16 - 23 т. 1);
копиями актов отбора проб воздуха от 11, 12, 15, дата (л.д. 24 - 25, 30 - 31, 36 - 37, 43 - 44, 48, 53 т. 1);
копиями протоколов лабораторных испытаний от 11, 12, дата (л.д. 26 - 29, 32 - 35, 38 - 42, 45 - 47, 49 - 52, 54 - 57 т. 1);
копией договора аренды N... от дата (л.д. 132 - 133 т. 1);
копией договора генерального подряда N... от дата (л.д. 134 - 141 т. 1);
копией постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N... от дата об установлении санитарно-защитной зоны промышленной площадки подземного рудника ОАО "..." (л.д. 129 - 131 т. 1);
копией лицензии серии УФА N... ТЭ от дата на пользование недрами с целью добычи медно-цинковых колчеданных руд на Сибайском месторождении, приложениями к лицензии (л.д. 196 - 213 т. 1).
Таким образом, материалами дела достоверно установлено нарушение требований СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест" в период времени отбора проб атмосферного воздуха, что является нарушением прав граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, проживающих в непосредственной близости от границы санитарно-защитной зоны и на селитебной территории городского округа адрес.
Довод жалобы о том, что АО "Учалинский ГОК" не владеет Сибайским карьером, не эксплуатирует его, не несет обязанности по учету, контролю тления рудной породы на его бортах, Сибайский карьер не входит в структуру Сибайского подземного рудника, является несостоятельным.
Как следует из материалов дела, по договору аренды N... от дата АО "..." предоставляет АО "Учалинский ГОК" за плату во временное владение и пользование имущество, перечисленное в приложениях N..., 2 к договору (п. 1.1).
Согласно п. 3.1.1 АО "Учалинский ГОК" обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с назначением имущества, содержать его в исправном, надлежащем санитарном и противопожарном состоянии.
По договору генерального подряда N... от дата АО "Учалинский ГОК" (генеральный подрядчик) принял на себя обязательство перед АО "..." (заказчик) по выполнению проходки горно-капитальных выработок, монтажным работам, оснащению выработок, осуществления контроля и надзора за строительством и иным работам капитального характера, неразрывно связанным с объектами АО "Сибайский ГОК", в соответствии с ежегодно утверждаемыми годовыми планами капитального строительства.
В соответствии с п. 4.1.3 договора генерального подряда в обязанности АО "Учалинский ГОК" входит сохранность, мониторинг технического (геологического, маркшейдерские иные наблюдения, управление деформационными процессами), экологического состояния объектов, соблюдение законодательства, норм промышленной безопасности и охраны труда (систематический контроль за состоянием рудничной атмосферы, содержанием кислорода, взрывоопасных газов и веществ) природоохранного законодательства на объектах АО "...". В том числе АО "Учалинский ГОК" приняло на себя обязанность наблюдения за состоянием устойчивости бортов Сибайского карьера и его отвалов (п. 4.1.7).
В перечень объектов капитального строительства на 2019 год по договору генерального подряда N... от дата включен Сибайский подземный рудник. Сибайский подземный рудник включен в перечень опасных производственных объектов, эксплуатируемых АО "Учалинский ГОК", в данный перечень также включен Сибайский карьер (свидетельство о регистрации N А41-00088 от дата).
Таким образом, лицом, ответственным за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к качеству атмосферного воздуха, в связи с эксплуатацией вышеназванных производственных объектов является АО "Учалинский ГОК".
Отбор проб воздуха производился специалистом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РБ" в присутствии представителя АО "Учалинский ГОК" (инженера по ООС ФИО4) на границе санитарно-защитной зоны промышленной площадки подземного рудника АО "...", включенного в перечень объектов капитального строительства на 2019 год по договору генерального подряда N... от дата и в перечень опасных производственных объектов, эксплуатируемых АО "Учалинский ГОК". Одновременно с проведением отбора проб непрерывно измерялись скорость и направление ветра, температура воздуха, атмосферное давление, фиксировалось состояние погоды и подстилающей поверхности почвы.
Следовательно, АО "Учалинский ГОК" является субъектом вмененного административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы необходимость в назначении по делу судебной экспертизы для установления обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела, отсутствовала.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
С выводами судьи обоснованно согласился судья Верховного Суда Республики Башкортостан.
Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов по делу не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами, и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении АО "Учалинский ГОК".
Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судей нижестоящих судебных инстанций при рассмотрении дела и жалобы, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности общества в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных судьями обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Выводы о виновности АО "Учалинский ГОК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ являются мотивированными и обоснованными.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ, соответствует степени и характеру административного правонарушения и отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" оставить без изменения, жалобу директора акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" Гибадуллина З.Р. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Р. Усманова
Справка:
судья городского суда Кутлубаев А.А.
судья Верховного Суда РБ Рахматуллина А.М.
дело N 44А-1825/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка