Постановление Пермского краевого суда от 20 декабря 2017 года №4А-1822/2017

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 декабря 2017 года Дело N 4А-1822/2017
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу защитника администрации города Кудымкара Меликова Анатолия Назаровича на постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвенского муниципальных районов от 25 апреля 2017 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 27 сентября 2017 года, решение судьи Пермского краевого суда от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кудымкара,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвенского муниципальных районов от 25 апреля 2017 года N 144 администрация города Кудымкара признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.
Решением судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 27 сентября 2017 года постановление должностного лица изменено, действия администрации города Кудымкара квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года N 100-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", размер административного штрафа снижен до 100 000 рублей.
Решением судьи Пермского краевого суда от 25 октября 2017 года постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвенского муниципальных районов от 25 апреля 2017 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 27 сентября 2017 года оставлены без изменения, жалоба защитника администрации города Кудымкара Меликова А.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 30 ноября 2017 года, защитник администрации города Кудымкара Меликов А.Н. просит об отмене состоявшихся по делу актов, прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая на нарушение порядка проведения проверки, предусмотренного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Для проверки доводов жалобы 4 декабря 2017 года истребован материал дела об административных правонарушениях, который поступил в Пермский краевой суд 13 декабря 2017 года.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения вступивших в законную силу постановления и судебных решений.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (действующей на момент выявления административного правонарушения) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.05.2017 N 100-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.
Частью 3 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Из материалов дела усматривается, что 27 октября 2016 года в 14:00 часов согласно графика обследования мест массового пребывания людей на территории г. Кудымкара, утвержденного протоколом заседания антитеррористической комиссии N 3 от 25 июля 2016 года инспектором 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвенскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа ГУ МЧС России по Пермскому краю совместно с помощником главы администрации г. Кудымкара по мобилизационной подготовке, проведено обследование здания администрации г. Кудымкара, расположенного по адресу: Пермский край, г. Кудымкар, ул. Лихачева, 54.
По результатам данного обследования составлен рапорт, в котором отражены нарушения норм и требований пожарной безопасности, протоколы об административных правонарушениях N 143, 144, 145 от 12 апреля 2017 года, и вынесено постановление о признании юридического лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность администрации города Кудымкара подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательствами, в связи с чем, должностное лицо надзорного органа пришел к верному выводу о доказанности наличия в действиях администрации города Кудымкара, события вменяемого административного правонарушений.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применили нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принятых в соответствии с ними подзаконных федеральных и региональных нормативных правовых актов.
Выводы судебных инстанции о квалификации действий администрации города Кудымкара по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и ее виновности в совершении указанного правонарушения являются верными. Они подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, оцененных судебными инстанциями на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выявленные в ходе обследования (осмотра) в администрации города Кудымкара нарушения требований пожарной безопасности свидетельствуют о том, что юридическим лицом - администрации города Кудымкара не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации города Кудымкара выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы не влекут отмену или изменение состоявшихся по делу актов, так как не опровергают правильные выводы должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях администрации города Кудымкара состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии по делу оснований для прекращения производства по делу.
Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки, установленного Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" являются несостоятельными, поскольку положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) и юридических лиц и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора). Фактическое обнаружение признаков правонарушения уполномоченными лицами административного органа является достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела инспектором 14 ОНПР по Кудымкарскому городскому округу, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвенскому муниципальным районам Коми-Пермяцкого округа ГУ МЧС России по Пермскому краю производилось обследование (осмотр) мест массового пребывания людей на территории г. Кудымкара. По результатам которого должностным лицом надзорного органа составлен рапорт, в котором зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности. По своему содержанию рапорт является документом, фиксирующим обнаруженное административное правонарушение (пункт 1 часть 1 статьи 28.1 КоАП РФ), и является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.
В данном случае проверка деятельности администрации города Кудымкара надзорным органом не проводилась, и не инициировалась, в связи с чем, у надзорного органа не было обязанности соблюдать положения приведенного в Федеральном законе от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" об организации и проведении проверки в отношении администрации города Кудымкара.
Ссылка заявителя на положения статьи 1.5 КоАП РФ, закрепляющие принцип административной ответственности - презумпция невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, предусматривающие, что лицо в отношении которого осуществляется производство по делу, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, не состоятельна, поскольку при рассмотрении дела должностным лицом надзорного органа и судебными инстанциями вина администрации г. Кудымкара в совершении административного правонарушения установлена. Каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости должностного лица надзорного органа и судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу судебных актов, в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены судебных актов при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемых судебных актов не установлено.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского городского округа, Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвенского муниципальных районов от 25 апреля 2017 года, решение судьи Кудымкарского городского суда Пермского края от 27 сентября 2017 года, решение судьи Пермского краевого суда от 25 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кудымкара оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Кудымкара Меликова Анатолия Назаровича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка