Постановление Тульского областного суда от 27 июня 2017 года №4А-182/2017

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 июня 2017 года Дело N 4А-182/2017
 
27 июня 2017 года г.Тула
Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Жилцентр» на постановление мирового судьи судебного участка №60 Привокзального судебного района г.Тулы от 22 марта 2017 года и решение судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 24 апреля 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Жилцентр» Смирнова М.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №60 Привокзального судебного района г.Тулы от 22 марта 2017 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Жилцентр» Смирнов М.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Решением судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 24 апреля 2017 года постановление мирового судьи от 22 марта 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, должностное лицо - генеральный директор ООО «Жилцентр» Смирнов М.М. выражает несогласие с состоявшимися в отношении него по делу об административном правонарушении судебными актами. Полагает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу чч.1, 2 ст.8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п.3 названного Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290, в него включены работы по организации мест накопления бытовых отходов.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
В соответствии с п.3.7.2 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 человек. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0, 5 x 0, 5 мм.Как следует из материалов дела, ООО «Жилцентр» имеет лицензию от 7 сентября 2015 года № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.№) и осуществляет управление многоквартирными домами № и № по < адрес>.24 ноября 2016 года с целью государственного надзора (лицензионного контроля) в отношении ООО «Жилцентр» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено отсутствие на прилегающей территории многоквартирных домов № и № по < адрес> сборников для твердых бытовых отходов, то есть установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества данных многоквартирных домов. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от ... и фототаблице к нему (л.д.№).30 января 2017 года главным государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области в отношении генерального директора ООО «Жилцентр» Смирнова М.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (л.д.№).Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ... (л.д.№), актом проверки от ... и фототаблицей к нему (л.д.№), копией лицензии № от 7 сентября 2015 года (л.д.№), копией уведомления № от ... (л.д.№), копией письма заместителя начальника главного управления Администрации г.Тулы по Привокзальному территориальному округу от ... (л.д. ... ), копией постановления Администрации г.Тулы № от ... о признании утратившими силу постановлений администрации г.Тулы от ... № и от 16 ... № (л.д.№), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 2 февраля 2017 года (л.д.№) и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.Таким образом, генеральный директор ООО «Жилцентр» Смирнов М.М., будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Довод жалобы о том, что выявленное в ходе проверки нарушение не является нарушением лицензионных требований, несостоятелен, поскольку исходя из содержания приведенных выше п.3 Положения о лицензировании, ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием.Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионного требования по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме влечет административную ответственность по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Таким образом, деяние, совершенное генеральным директором ООО «Жилцентр» Смирновым М.М., не исполнившим надлежащим образом свои служебные обязанности по управлению многоквартирными домами, правильно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельства, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства. Законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объеме проверены судьей районного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены. Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, выражают субъективное мнение должностного лица Смирнова М.М. относительно действий суда, процедуры рассмотрения дела и обстоятельств произошедшего. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях, не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Жилцентр» Смирнова М.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов. Постановление о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Жилцентр» Смирнова М.М. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено должностному лицу Смирнову М.М. в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.14.1.3 названного Кодекса.Обстоятельств, которые в силу пп.2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка №60 Привокзального судебного района г.Тулы от 22 марта 2017 года и решение судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 24 апреля 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Жилцентр» Смирнова М.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица Смирнова М.М. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка