Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2018 года №4А-1820/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2018 года Дело N 4А-1820/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 22 августа 2018 года) жалобу Хакимова А.С. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 по Уфимскому району Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Хакимова А.С.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по Уфимскому району Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года, исполняющий обязанности заместителя главы администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан по вопросам жизнеобеспечения Хакимов А.С. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, Хакимов А.С. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Как следует из материалов дела, дата государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по адрес ФИО2 на адрес Республики Башкортостан выявлены отсутствие искусственного освещения, тротуаров, пешеходных дорожек, дорожной разметки 1.2.1, недостаточная различимость дорожной разметки 1.5, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 6). К акту приложена фототаблица (л.д. 17 - 20).
дата в отношении заявителя как должностного лица составлен протокол об административном правонарушении за допущение вышеприведенных недостатков на адрес Республики Башкортостан (л.д. 2).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Хакимова А.С. постановлением мирового судьи к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с законностью которого согласился судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи вышеприведенные требования КоАП РФ судьей районного суда были нарушены.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судья районного суда согласился с выводом мирового судьи о совершении Хакимовым А.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, исходя из того, что заявитель является должностным лицом, в обязанности которого в соответствии с положениями ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 14, п. 4 ст. 6, ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" входит осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. В подтверждение обстоятельств совершения Хакимовым А.С. вменяемого административного правонарушения судья сослался, в том числе, на должностную инструкцию заместителя главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан по вопросам жизнеобеспечения (л.д. 22 - 26).
Между тем согласно данной инструкции в функциональные обязанности заместителя главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан по вопросам жизнеобеспечения входят, в том числе:
организация работы в переделах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них;
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, из представленной в материалы дела должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан по вопросам жизнеобеспечения следует, что в служебные обязанности Хакимова А.С., замещающего данную должность по состоянию на дата, входило обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.
Однако недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги выявлены на адрес Республики Башкортостан, то есть в границах населенного пункта адрес, что также подтверждается дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки (л.д. 8 - 16), фототаблицей (л.д. 17 - 20).
Данным обстоятельствам судьей районного суда надлежащая оценка не дана.
Согласно положений п. п. 1 и 5 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержащих определения понятий "автомобильная дорога" и "элементы обустройства автомобильных дорог", объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, являются элементом обустройства автомобильных дорог.
Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст утвержден "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В силу п. 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений.
Согласно ч. 4 ст. 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В жалобе на постановление мирового судьи заявитель ссылался, в том числе, на то, что вопросы уличного освещения населенных пунктов сельских поселений не входят в компетенцию органа местного самоуправления муниципального района адрес Республики Башкортостан.
В нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ указанный довод судьей районного суда не проверен, сведения о наличии либо отсутствии заключенного между органами местного самоуправления муниципального района адрес Республики Башкортостан и сельского поселения Булгаковский сельский совет соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопроса организации в границах муниципального района электроснабжения сельского поселения не истребованы.
Поскольку доводы Хакимова А.С. судьей районного суда всесторонне, полно и объективно не проверены, указанные нарушения являются существенными, не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Хакимова А.С. подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, предпринять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства и проверить доводы лица, после чего в соответствии с требованиями законодательства постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу Хакимова А.С. удовлетворить частично.
Решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Хакимова А.С. отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Уфимский районный суд Республики Башкортостан.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
мировой судья Баринова С.Н.
судья районного суда Насырова Г.Р.
N 44а-1820/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка