Постановление Астраханского областного суда от 19 февраля 2018 года №4А-18/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 февраля 2018 года Дело N 4А-18/2018
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу Шатаевой С.А. на постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г.Астрахани от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности генерального директора Непубличного акционерного общества "Астрахань ЭкоСервис" Шатаевой С.А.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г.Астрахани от 27 октября 2016 года исполняющий обязанности генерального директора Непубличного акционерного общества "Астрахань ЭкоСервис" Шатаева С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений по делу об административном правонарушении, считает, что выводы суда о совершении административного правонарушения необоснованны, неверно определены юридически значимые по делу обстоятельства. При составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения. Извещения по месту жительства заявителя не направлялись, она была лишена возможности реализовать свои процессуальные права. Судом не учтено, что в момент проведения проверки - 12 августа 2016 года обязанности генерального директора исполнял И. Не могут быть приняты во внимание акты проверок прокуратуры от июня 2016 года, поскольку в то время не было и.о. генерального директора и деятельность по сбору и транспортированию отходов осуществлялась другой организацией. Доказательства по делу являются косвенными и не могут подтверждать вмененное правонарушение, свидетельствовать о ее виновности. Просит в связи с тяжелым материальным положением применить ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшить сумму административного штрафа.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности судебных постановлений.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района совместно со специалистами Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, Управления Росприроднадзора по Астраханской области, отдела государственного пожарного надзора по г.Астрахани управления МЧС России по Астраханской области, сотрудниками ОП N 2 УМВД России по г.Астрахани 12 августа 2016 года проведена проверка деятельности при эксплуатации площадок по складированию отходов, расположенных по адресу: г.Астрахань, ул. Латышева 18.
В ходе проверки установлено, что при эксплуатации нежилого помещения, по адресу: г.Астрахань, ул. Латышева 18, литер строения 1, помещение 4, площадью 3847,2 кв.м. допущено накопление твердых коммунальных отходов. Данное помещение передано по договору субаренды от 01 июля 2016 года N 50-суб НПАО "Астрахань ЭкоСервис".
В нарушение требований статьи 40 ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" НПАО "Астрахань ЭкоСервис" не имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV класса опасности, в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке твердых коммунальных отходов.
Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 19 августа 2016 года вручена представителю Шатаевой С.А. - Тулегеновой О.Ш., действующей на основании доверенности.
24 августа 2016 года прокуратурой Ленинского района г.Астрахани в отношении и.о. генерального директора НПАО "Астрахань ЭкоСервис" Шатаевой С.А. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная копия постановления вручена представителю Шатаевой С.А. - Тулегеновой О.Ш.
Мировым судьей действия и.о. генерального директора НПАО "Астрахань ЭкоСервис" Шатаевой С.А. квалифицированы по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой административным правонарушением признаются несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Факт совершения и.о.генерального директора НПАО "Астрахань ЭкоСервис" Шатаевой С.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность подтверждается материалами дела, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 августа 2016 года; письменными объяснениями Тулегеновой О.Ш.; приказом N 20 от 21 июля 2016 года о возложении исполнения обязанностей генерального директора НПАО "Астрахань ЭкоСервис" на Шатаеву С.А.; свидетельством о государственной регистрации юридического лица ЗАО "Астрахань ЭкоСервис"; протоколом N 01 Общества собрания учредителей ЗАО "Астрахань ЭкоСервис" от 15 июня 2007 года; свидетельством о постановке на налоговый учет НПАО "Астрахань ЭкоСервис"; Уставом Общества; договором аренды N 17 нежилого помещения от 27 марта 2016 года и актом приема-передачи и технического состояния нежилого помещения от 01 апреля 2016 года; договором аренды N 50 нежилого помещения от 30 декабря 2015 года и актом приема-передачи и технического состояния нежилого помещения от 11 января 2016 года; актами проверок от 06 июня 2016 года, 07 июня 2016 года, 09 июня 2016 года, 14 июня 2016 года; паспортом отхода 4 кл. опасности; лицензией N (30)-734-СТ, выданной ООО "РО ТКО АО "Эко-Система Астраханской области" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 кл. опасности; письмом и.о. генерального директора НПАО "Астрахань ЭкоСервис" Шатаевой С.А., договором аренды N 35 нежилого помещения от 01 августа 2016 года; договором субаренды N 50-суб нежилого помещения от 01 июля 2016 года; лицензией N (30)-560-СТ, выданной НПАО "Астрахань ЭкоСервис" на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 кл. опасности.
Доводы заявителя о том, что при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, извещения по месту жительства заявителя не направлялись, она лишена возможности реализовать свои процессуальные права, являются необоснованными, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выданы представителю Шатаевой С.А. - Т. действующей на основании доверенности.
Шатаева С.А. обратилась в суд за защитой своих прав, оспаривая законность вынесенного постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем обращения с жалобой на вступившее в законную силу постановление мирового судьи с соблюдением установленного процессуального порядка обжалования. Следовательно, доводы жалобы об оспаривании определения судьи об отказе в восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, вступившего в законную силу, не подлежат рассмотрению и заявлены излишне.
Доводы жалобы о том, что у НПАО "Астрахань Эко-Сервис" имелось санитарно-эпидемиологическое заключение на лицензируемый вид деятельности по сбору и транспортированию отходов, в котором указано, что местом осуществления лицензируемой деятельности является вся Астраханская область, являются несостоятельными по следующим основаниям.
В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), предназначенный для осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие, позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011 N 826 "Об утверждении типовой формы лицензии" утверждена типовая форма лицензии, оборотная сторона которой должна включать в себя, в том числе адреса мест осуществления работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности.
В силу части 7 статьи 18 Закона N 99-ФЗ при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
Из пункта 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности следует, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять, с приложением необходимых документов (санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ; сведения о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта размещения отходов (полигона) либо сведения, подтверждающие ввод объекта в эксплуатацию или разрешение на его строительство).
Как следует из материалов дела, в лицензии от 01 июля 2016 года N (30)-560- СТ (л.д.80-83) местом осуществления лицензируемой деятельности указано: г.Астрахань, ул. Рождественского, 4.
В санитарно-эпидемиологическом заключении (л.д.84-91) указано местонахождение промышленных площадок для осуществления лицензируемого вида деятельности: г.Астрахань, ул. Рождественского, 4; Астраханская область, Приволжский район, бугор Тос-Тобе, Астраханская область. Однако, не указан адрес местонахождения нежилого помещения в котором проводилась проверка (г.Астрахань, ул.Латышева, 18). Следовательно санитарно-эпидемиологическое заключение на проект организации и установление санитарно-защитной зоны по адресу г.Астрахань, ул. Латышева, 18 у НПАО "Астрахань Эко-Сервис" отсутствует.
Доводы жалобы о том, что Шатаева С.А. не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку в проверяемый период она не исполняла обязанности генерального директора, на момент проведения проверки - 12 августа 2016 года, обязанности генерального директора исполнял И., также необоснованны, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно договору субаренды N 50-суб нежилого помещения по адресу: г.Астрахань, ул.Латышева, 18, НПАО "Астрахань ЭкоСервис" эксплуатирует данное помещение с 01 июля 2016 года.
Мировым судьей приняты во внимание акты проверок от 06 июня 2016 года, 07 июня 2016 года и 09 июня 2016 года, проведенных прокуратурой Ленинского района г.Астрахани. Согласно материалам дела нарушения природоохранного законодательства по месту нахождения нежилого помещения, выявленные в июне 2016 года, на момент проведения проверки - 12 августа 2016 года, обществом не устранены.
Как исполняющий обязанности генерального директора НПАО "Астрахань ЭкоСервис" с 21 июля 2016 года Шатаева С.А. является должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью предприятия и обязанным соблюдать требования действующего законодательства, в том числе и природоохранного, что вытекает из основного вида деятельности предприятия.
Следовательно, нарушения в области обращения с отходами имело место и в период исполнения обязанностей генерального директора общества Шатаевой С.А.
Доказательств того, что нарушение накопления отходов имело место только в период нахождения Шатаевой С.А. в командировке, ею не представлено. Кроме того, возложение обязанностей директора на иное лицо на период командировки директора не является основанием для освобождения от наказания за несоблюдение обществом природоохранного законодательства.
Выводы мирового судьи и районного суда о наличии в действиях Шатаевой С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в порядке ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшении суммы административного штрафа не установлено.
Положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применимы в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Поскольку санкция статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы не могут служить основанием к отмене судебных актов по делу об административном правонарушении, поскольку не влияют на наличие события и состава административного правонарушения, выявленного прокуратурой в ходе проведения проверки соблюдения обществом природоохранного законодательства.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о тяжелом материальном положении Шатаевой С.А., статусе безработной, не являются достаточным основанием для снижения размера штрафа.
При назначении наказания мировым судьей учтены все обстоятельства дела: характер совершенного административного правонарушения; имущественное положение; обстоятельства, смягчающие ответственность; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. На момент рассмотрения дела статуса безработной Шатаева С.А. не имела. При указанных обстоятельствах оснований для снижения размера штрафа не имеется.
Основания, свидетельствующие о том, что назначенный Шатаевой С.А. штраф не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Ленинского района г.Астрахани от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности генерального директора Непубличного акционерного общества "Астрахань ЭкоСервис" Шатаевой С.А. оставить без изменения, жалобу Шатаевой С.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка