Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 ноября 2019 года №4А-1819/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 ноября 2019 года Дело N 4А-1819/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 16 октября 2019 года) жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" Рискулова А.М. на вступившие в законную силу решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР",
УСТАНОВИЛА:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан Панченко А.А. от 16 октября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" (далее - ООО "УК "МИР") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.
Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года изменено, размер административного штрафа снижен до 400 000 рублей. В остальном судебный акт оставлен без изменения, жалоба генерального директора ООО "УК "МИР" ФИО4 - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года, защитник ООО "УК "МИР" Рискулов А.М. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Копия жалобы в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена Ишимбайскому межрайонному прокурору, возражений на жалобу не поступило.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 настоящего Кодекса.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В силу положений ст. 19 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.
Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.
Пункт 1 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии.
В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным распоряжением от Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 570-р, Федерального горного и промышленного надзора Российской Федерации N 23 и Правительства Республики Башкортостан N 522 от 17 декабря 2003 года, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, природные смеси глины со щебнем, галькой, гравием и песком для строительных работ.
Как следует из материалов дела, дата Ишимбайской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды по факту незаконной добычи песчано-гравийной смеси на левом берегу реки Белая (на противоположной стороне д. адрес).
В ходе проверки установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером ... ООО "УК "МИР" осуществляло добычу общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) и их последующий вывоз. Добыча осуществлялась с использованием техники - экскаватора марки ... (водитель ФИО5), а также самосвала марки ... (водитель ФИО6).
Указанный земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... га, на основании договора переуступки права требования по договору аренды земельного участка от дата находится на праве аренды у ООО "УК "МИР".
Пунктом 1 названного договора предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером ... ООО "УК "МИР" предоставлен для ведения крестьянского фермерского хозяйства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
Согласно реестру действующих лицензий на пользование недрами Минэкологии Республики Башкортостан по состоянию на дата лицензия на пользование недрами ООО "УК "МИР" не выдавалась.
Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ:
копией постановления заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, составленным в присутствии генерального директора ООО "УК "МИР" ФИО4 (л.д. 11 - 15 т. 1);
копией договора переуступки права требования по договору аренды земельного участка от дата (л.д. 27 т. 1);
копией договора аренды земельного участка от дата (л.д. 36 - 40 т. 1);
копией рапорта дежурного ОМВД России по адрес ФИО7 от дата (л.д. 106 т. 1);
копией рапорта старшего оперуполномоченного ОЭБиПК ОМВД России по адрес ФИО8 от дата (л.д. 106 оборот т. 1);
копией протокола осмотра места происшествия от дата с фототаблицей к нему (л.д. 107 - 109 т. 1);
копией справки по результатам осмотра земельного участка от дата (л.д. 118 т. 1);
показаниями ФИО6, ФИО5, ФИО3, данными судье городского суда в качестве свидетелей (л.д. 236 -244 т. 1).
Таким образом, совершенное ООО "УК "МИР" деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
Довод жалобы о проведении ООО "УК "МИР" земляных работ по снятию плодородного слоя грунта для использования его при выполнении берегоукрепительных работ в рамках реализации проектной документации "Строительство берегоукрепительных сооружений вблизи деревни адрес" был предметом оценки нижестоящих судебных инстанций. Проектная документация предусматривала добытый материал использовать в теле берегоукрепления и подъездных путей, предусмотренных по периметру сооружения, между тем, как следует из материалов дела, извлеченные предприятием недра (песчано-гравийная смесь) отгружались сторонним лицам за определенную плату.
Из протокола осмотра места происшествия от дата усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером ... обнаружены: выработанный участок длиной около 50 м, шириной около 4 м, глубиной 0,5 м; три единицы специального транспортного средства (транспортное средством марки КАМАЗ 55111-15, экскаватор марки ТВЭКС, самосвала марки Shaanxi).
Водитель экскаватора ФИО5, находившийся на месте административного правонарушения, пояснил, что в течение нескольких дней по заданию директора ООО "УК "Мир" осуществляет в указанном месте добычу и погрузку песчано-гравийной смеси в приезжающие транспортные средства, водители данных автомобилей рассчитывались с директором общества и уезжали в неизвестном направлении (л.д. 110 - 111 т. 1).
В объяснении, данному сотрудникам полиции, водитель самосвала марки Shaanxi ФИО6 пояснил, что оказался на месте правонарушения на по просьбе директора ООО "УК "Мир" (...) для перевозки груза (л.д. 112 т. 1).
В ходе рассмотрения жалобы в городском суде допрошенные в качестве свидетелей ФИО5 и ФИО6 вышеизложенные обстоятельства подтвердили. При этом ФИО5 пояснил, что первоначальные письменные объяснения от дата (л.д. 114 т. 1) даны им с той целью, чтобы у него не забрали технику, в дальнейшем им даны другие показания, которые являются верными.
Из справки по результатам осмотра земельного участка от дата следует, что общая площадь выработанного участка составила 245 кв. м, общий объем добытого материала составил 416,5 кв. м по своим характеристикам добытый материал является песчано-гравийной смесью.
Порядок использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан утвержден приказом Минэкологии Республики Башкортостан от 09 октября 2015 года N 436п.
Пункт 2.1 указанного Порядка предусматривает обязанность правообладателя земельного участка лично, через уполномоченное лицо, почтовым отправлением или по электронной почте направлять в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан уведомление о намерении использовать общераспространенные полезные ископаемые для собственных нужд.
Предусмотренное п. 2.1 Порядка уведомление ООО "УК "Мир" в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан не направлено. Следовательно, юридическое лицо правовых оснований для использования недр для собственных нужд на земельном участке с кадастровым номером 02:28:150701:53 не имело.
Вывод должностного лица надзорного органа о виновности ООО "УК "МИР" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьями нижестоящих судебных инстанций указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Дело об административном правонарушении, жалобы судьями первой и второй инстанций рассмотрены в присутствии законного представителя ООО "УК "МИР" ФИО4 Заявление участником процесса ходатайства, исходя из норм КоАП РФ, не предусматривает обязательность его удовлетворения судьей. Судья городского суда обоснованно отклонил ходатайство ФИО4 об отложении рассмотрения жалобы в связи с неявкой защитника юридического лица, изложив свои выводы в определении от дата (л.д. 228 т. 1). Жалоба судьей Верховного Суда Республики Башкортостан рассмотрена с участием защитника юридического лица Рискулова А.М.
Наказание назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом надзорного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судьями нижестоящих инстанций обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных решений, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 16 октября 2018 года, решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "МИР" Рискулова А.М. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Р. Усманова
Справка:
судья городского суда Шагизиганова Х.Н.
судья Верховного Суда РБ Мурзакова Р.Ф.
дело N 44А-1819/19


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка