Постановление Московского областного суда от 09 ноября 2018 года №4А-1819/2018

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 09 ноября 2018 года Дело N 4А-1819/2018
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу должностного лица Лубянцева М.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 92 судебного участка Королевского судебного района Московской области от 26 февраля 2018г. и решение судьи Королевского городского суда Московской области от 08 мая 2018г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "<данные изъяты>" Лубянцева М. В. по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи 92 судебного участка Королевского судебного района Московской области от 26 февраля 2018 г.
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР ООО "<данные изъяты>" Лубянцев М. В., <данные изъяты>г. рождения, уроженец <данные изъяты>, проживающий по адресу: <данные изъяты>,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.
Решением судьи Королевского городского суда Московской области от 08 мая 2018г. постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, должностное лицо Лубянцев М.В. их обжаловал, просил отменить, поскольку не был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, у него не было возможности внести изменения в устав общества в связи с тем, что второй учредитель Дриль А.И. с 26 января 2017 года по настоящее время содержится под стражей в <данные изъяты>.
Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Должностное лицо - генеральный директор ООО "<данные изъяты>" Лубянцев М.В., был привлечен к ответственности за то, что повторно, после направления Инспекцией ФНС N 2 по Московской области в адрес ООО "<данные изъяты>" уведомления о необходимости внесения изменений в учредительные документы общества, связанные с изменением юридического адреса, в 30-дневный срок с момента направления уведомления, соответствующую информацию в инспекцию Федеральной налоговой службы не представил. По адресу, указанному в ЕГРЮЛ (<данные изъяты>), ООО "<данные изъяты>" не находилось.
Действия должностного лица квалифицированы по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.
Признавая законность постановления мирового судьи, которым должностное лицо Лубянцев М.В. признан виновным в совершении указанных действий, судья городского суда, оставивший постановление без изменения, не принял во внимание следующие обстоятельства.
Часть 5 ст. 14.15 КоАП РФ, является бланкетной, отсылающей к отраслевому законодательству, требования которого были нарушены должностным лицом, привлекаемым к ответственности.
Судьей городского суда в решении по жалобе на постановление нормы права, регулирующие обязанность и сроки предоставления в ФНС информации о юридическом лице, не указаны и не приведены. Таким образом, судебные акты не основаны на нормах закона, несоблюдение требований которого, по мнению суда, образовало состав вмененного правонарушения.
Кроме того, к событию административного правонарушения относятся время и место совершения административного правонарушения, данные обстоятельство входят в предмет доказывания и подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.
С учетом непредставления должностным лицом Лубянцевым М.В. в 30-дневный срок с момента направления уведомления ИФНС N 2 информации об адресе юридического лица, судом не указано время совершения правонарушения.
Порядок и сроки регистрации юридических лиц урегулированы Федеральным законом от 08 августа 2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Согласно п. 6 ст. 11 этого закона в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц),уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности). В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.
Таким образом, должностное лицо Лубянцев М.В., являющийся учредителем и генеральным директором ООО "<данные изъяты>", был обязан представить в ФНС сведения о местонахождении юрлица в течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности сведений.
При этом судьей городского суда не давалась оценка тому, когда было совершено данное правонарушение.
А также о том, указано ли, согласно требованиям ст.ст. 26.1 и 29.10 КоАП РФ, в постановлении место и время совершения правонарушения. Судом не проверено, указано ли место совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении.
Не принято во внимание судом и то, что материалы проверок, проводимых должностными лицами органов административной юрисдикции, и положенные в основу протоколов об административных правонарушениях, а в дальнейшем - судебных решений, должны находится в делах об административных правонарушениях в подлинниках, поскольку являются процессуальными доказательствами с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. К ним, в том числе, относятся материалы проверок в порядке Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предписания и акты проверок на основании которых эти предписания вносились и которыми фиксируется выполнение (невыполнение) требований предписаний и т.д.
Таким образом, все доказательства, добытые в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении, должны находиться в материалах дела, и не подлежат изъятию из него.
В нарушение указанных требований, в данном деле об административном правонарушении отсутствует оригиналы представления, писем-уведомлений, акт проверки, а также иные документы, на основании которых суды пришли к выводу о совершении должностным лицом вмененного правонарушения.
Таким образом, решение судьи городского суда вынесено без учета всех обстоятельств дела, что не позволяет признать его законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст. 24.1 КоАП РФ о полноте, объективности, всесторонности и своевременности выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах решение судьи Королевского городского суда Московской области от 08 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "<данные изъяты>" Лубянцева М.В. по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ подлежит отмене с направлением дела на рассмотрение в Королевский городской суд Московской области.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Королевского городского суда Московской области от 08 мая 2018г. по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "<данные изъяты>" Лубянцева М. В. по ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ отменить, направить дело на новое рассмотрение в Королевский городской суд Московской области.
Заместитель председателя суда С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка