Постановление Пермского краевого суда от 27 декабря 2018 года №4А-1817/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N 4А-1817/2018
27 декабря 2018 г.
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Егоровой Юлии Сергеевны на постановление мирового судьи судебного участка N 4 Пермского судебного района Пермского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Пермского судебного района Пермского края, от 28.09.2018, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 25.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица ООО "УК "Универсал - Инжиниринг" генерального директора Егоровой Юлии Сергеевны,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Пермского судебного района Пермского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Пермского судебного района Пермского края, от 28.09.2018, генеральный директор ООО УК "Универсал - Инжиниринг" Егорова Юлия Сергеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 59-61).
Решением Пермского районного суда Пермского края от 25.10.2018 постановление мирового судьи от 28.09.2018 оставлено без изменения, жалоба должностного лица ООО "УК "Универсал - Инжиниринг" генерального директора Егоровой Юлии Сергеевны - без удовлетворения (л.д.107-113).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 04.12.2018, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений. Заявитель ссылается на то, что ООО "УК "Универсал - Инжиниринг" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку не являете организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом N** по ул. **** Пермского района Пермского края. Согласно протоколу N55/1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N ** по ул. **** в форме заочного голосования от 19.05.2017 собственниками помещений выбран непосредственный способ управления, с ООО "УК "Универсал - Инжиниринг" заключен договор на техническое обслуживание с 01.07.2017.
Дело об административном правонарушении истребовано 06.12.2018, поступило в Пермский краевой суд 11.12.2018.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения должностного лица Егоровой Ю.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ послужило несоблюдение ООО "УК "Универсал-Инжиниринг" (лицензиатом), генеральным директором которого, является Егорова Ю.С., при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N ** по ул. **** Пермского района Пермского края, лицензионного требования, предусмотренного в п. 7 ч. 1 ст. 193, ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и в п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, выразившегося в ненадлежащем содержании общего имущества в доме, уклонении от выполнения ремонтных работ по устранению последствий протечек в кровле (на потолке второго этажа (последний этаж), а также в коридоре, санузле, кухне квартире N ** выявлены следующие нарушения: наличие желтых пятен, отслоение побелочного штукатурного слоя, прогиб деревянного перекрытия, увлажнение деревянных конструкций кровли), а также по восстановлению кровельного покрытия.
Указанные нарушения выявлены в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения лицензионных требований ООО "УК "Универсал - Инжиниринг", проведенной 19.07.2018 на основании распоряжения и.о. заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 17.06.2018 N 2366л, результаты которой отражены в акте проверки N 2366л от 19.07.2018.
03.09.2018 государственным жилищным инспектором в отношении генерального директора ООО "УК "Универсал -Инжиниринг" Егоровой Ю.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) генерального директора ООО "УК "Универсал -Инжиниринг" Егоровой Ю.С., как лица, ответственного за соблюдение управляющей компанией обязательных требований, установленных действующими правовыми актами, возлагающих на лицензиата ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
С указанными выводами согласился судья районного суда, проверявший законность и обоснованность постановления о привлечении генерального директора ООО "УК "Универсал -Инжиниринг" Егоровой Ю.С. к административной ответственности.
Вместе с тем с такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
На основании ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Пунктом 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ установлено, что, помимо лицензионных требований, прямо перечисленных в данной норме, лицензионными требованиями являются также иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ (пп. "а"); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пп. "б").
Между тем, п. 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
В силу ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.
Согласно ч. 1.2 ст. 164 ЖК РФ по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.
То есть законодательно определенный предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается (в частности, в предмет последнего из названных договоров не входит предоставление коммунальных услуг).
Частью 2.1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со ст. 164 ЖК РФ.
В соответствии с п. 42 Правил N 419, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Вместе с тем, делая вывод о наличии в действиях (бездействии) генерального директора ООО "УК "Универсал -Инжиниринг" Егоровой Ю.С. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, судебные инстанции не учли, что решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N ** по ул. **** от 19.05.2017 выбран непосредственный способ управления, с ООО "УК "Универсал - Инжиниринг" заключен договор на выполнение работ с 01.07.2017 и указанный многоквартирный дом не был включен в реестр лицензий Пермского края в перечень домов, находящихся под управлением данного общества.
Таким образом, поскольку ООО "УК "Универсал - Инжиниринг" согласно ст. 162 ЖК РФ не были переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилого дома, то есть общество не осуществляло управление домом, следовательно, субъектом указанного административного правонарушения не является и основания для привлечения генерального директора ООО "УК "Универсал -Инжиниринг" Егоровой Ю.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ отсутствуют. Что не освобождает ООО "УК "Универсал -Инжиниринг" от несения гражданско- правовой ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на него договором обязанностей.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 4 Пермского судебного района Пермского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Пермского судебного района Пермского края, от 28.09.2018, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 25.10.2018, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу Егоровой Юлии Сергеевны, удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Пермского судебного района Пермского края исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Пермского судебного района Пермского края, от 28.09.2018, решение судьи Пермского районного суда Пермского края от 25.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "УК "Универсал - Инжиниринг" Егоровой Юлии Сергеевны, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "УК "Универсал - Инжиниринг" Егоровой Юлии Сергеевны прекратить.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка