Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 сентября 2018 года №4А-1816/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 сентября 2018 года Дело N 4А-1816/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 16 августа 2018 года) жалобу директора государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Закирова Р.М. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 23 апреля 2018 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Андреева В.А. N7-1458-18-ОБ/2220/73/27 от 23 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года и решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года, юридическое лицо - государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 55 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебными решениями, директор ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС Закиров Р.М. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
На основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно абз. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
В силу абз. 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 утвержден "Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" (далее - Порядок).
Порядок обучения разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей (п. 1.1 Порядка).
Согласно п. 1.5 Порядка обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель. В силу п. 1.7 Порядка ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2.2.2 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в адрес от дата с 28 марта по дата по конфиденциальному обращению проведена внеплановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства в ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС, по результатам которой составлен акт проверки от дата.
В ходе проверки установлено, что учреждением произведен допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, оказанию первой помощи пострадавшим: инженера службы охраны труда ФИО3, начальника технического отдела ФИО4, начальника отдела гидротехнических сооружений ФИО5 и инженера - механика отдела материально - технического снабжения ФИО6, что является нарушением ст. 225 Трудового кодекса РФ и п. п. 1.5, 2.2.2 Порядка.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении, при составлении которого директору ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС Закирову Р.М. разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью (л.д. 55 - 58);
обращением гражданина, зарегистрированным за N...-ОБ от дата (л.д. 63);
актом проверки от дата (л.д. 20 - 24);
распоряжением заместителя руководителя Государственной инспекции труда в адрес от дата о проведении внеплановой выездной проверки учреждения (л.д. 9 - 12).
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Представленные доказательства проверены должностным лицом и судьями Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан, Верховного Суда Республики Башкортостан на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах, должностное лицо и судьи первой и второй инстанций пришли к правильному выводу о том, что действия ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действий учреждения даны верные.
Вопреки доводу жалобы, грубых нарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.
В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 01 сентября 2012 года N 875 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно пп. "б" п. 10 названного Положения основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Порядок организации и проведения проверок работодателей установлен ст. 360 Трудового кодекса РФ, из абзаца четвертого ч. 7 данной статьи следует, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.
Аналогичное основание для проведения внеплановой проверки установлены ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В силу пп. "а" п. 2 ч. 2 названной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Частью 8 ст. 360 Трудового кодекса РФ установлено, что внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом ч. 7 настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры.
Внеплановая выездная проверка ГКУ РБ Управление по эксплуатации ГТС проведена на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан.
В п. п. 5, 6 данного распоряжения указано, что настоящая проверка проводится с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства в связи с рассмотрением обращения N...-ОБ).
Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в ч. 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Между тем, поступившее в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан обращение N...-ОБ являлось не анонимным, а конфиденциальным в соответствии с просьбой лиц, написавших его.
При проверке доводов обращения должностные лица административного органа руководствовались ч. 2 ст. 358 Трудового Кодекса РФ, согласно которой государственные инспекторы труда обязаны хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
Кроме того, в настоящей жалобе заявитель сам указывает данные работника, от имени которого было подано обращение, что также свидетельствует об отсутствии у должностных лиц административного органа оснований считать лицо, обратившееся в орган государственного контроля (надзора), не установленным. При этом довод заявителя о том, что обращение от имени работника учреждения являлось сфальсифицированным на стадии его поступления в надзорный орган, не является основанием для признания результатов проверки недействительными. Каких-либо обоснованных сомнений в авторстве обращения у должностных лиц Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан не имелось.
Согласования с прокуратурой проведения проверки в данном случае не требовалось.
Вопреки утверждению заявителя, согласно данным с сайта https://proverki.gov.ru ФГИС "Единый реестр проверок" содержит сведения о проверке учреждения Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан в марте 2018 года. Кроме того, к грубым нарушениям требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", невнесение в единый реестр проверок соответствующей информации, ее нераскрытие не относятся.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Выводы должностного лица и судебных инстанций о виновности учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются мотивированными, обоснованными и правомерными.
Назначенное наказание отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных решений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан от 23 апреля 2018 года, решение судьи Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений оставить без изменения, жалобу директора государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Управление по эксплуатации гидротехнических сооружений Закирова Р.М. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
федеральный судья Абузарова Э.Р.
судья Верховного Суда РБ Шарафутдинова С.И.
N 44а-1816/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка