Постановление Пермского краевого суда от 20 февраля 2018 года №4А-181/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 февраля 2018 года Дело N 4А-181/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда М.Б.Гилева, рассмотрев жалобу начальника Губахинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Б. на вступившее в законную силу решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 09.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидорова Сергея Александровича,
установил:
постановлением главного государственного инспектора Губахинского, Кизеловского, Александровского районов Пермского края по использованию и охране земель Б. от 19.09.2017 Сидоров Сергей Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 6-7).
Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 09.11.2017 указанное выше постановление от 19.09.2017 о привлечении к административной ответственности Сидорова Сергея Александровича по статье 7.1 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (л.д. 69-71).
Решением судьи Пермского краевого суда от 12.12.2017 оставлено без изменения решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 09.11.2017, жалоба начальника Губахинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Б. - без удовлетворения (л.д. 95-96).
В жалобе начальника Губахинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Б., поступившей в Пермский краевой суд 24.01.2018, поставлен вопрос об изменении решения Губахинского городского суда Пермского края от 09.11.2017 и оставлении без изменения постановления главного государственного инспектора Губахинского, Кизеловского, Александровского районов Пермского края по использованию и охране земель Б. от 19.09.2017.
Дело об административном правонарушении истребовано 29.01.2018, поступило в Пермский краевой суд 05.02.2018.
По результатам изучения жалобы начальника Губахинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Б., дела об административном правонарушении N 12-131/2017, оснований для отмены вступивших в законную силу судебных актов не усматриваю.
Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет административную ответственность.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Согласно позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года N 9199/07, которая согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Из материалов дела об административном правонарушении N 12-131/2017 следует, что основанием для назначения Сидорову С.А. административного наказания, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за самовольное занятие земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный участок, послужило занятие земельного участка с кадастровым номером ** по адресу: **** путем ограждения площадью на 170,8 кв.м. больше, чем указано в правоустанавливающих документах.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором Губахинского, Кизеловского, Александровского районов Пермского края по использованию и охране земель - специалистом - экспертом Губахинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю П. в отношении Сидорова С.А. протокола об административном правонарушении от 08.09.2017 и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.
Признавая Сидорова С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ главный государственный инспектор Губахинского, Кизеловского, Александровского районов Пермского края по использованию и охране земель Б. в качестве доказательства вины приняла акт проверки с приложением схематического чертежа и обмера границ земельного участка от 05.09.2017.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Сидорова С.А. в связи с отсутствием доказательств, неопровержимо свидетельствующих о факте совершения самовольного занятия земельного участка, судья городского суда исходил из того, акт проверки с приложением схематического чертежа и обмера границ земельного участка от 05.09.2017, положенный в основу обжалуемого судебного решения, получен с грубым нарушением требований законодательства, регулирующего государственный земельный надзор и не может служить основанием привлечения Сидорова С.А. к административной ответственности.
Оставляя без изменения решение судьи Губахинского городского Пермского края от 09.11.2017, судья краевого суда исходил из истечения срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы должностного лица сводятся к несогласию с оценкой доказательств, данной судьей городского суда, что повлияло на исход дела об административном правонарушении в отношении Сидорова С.А., то есть на правильность его разрешения по существу.
Из системного толкования положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о доказанности вины лица в совершении административного правонарушения, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Сидорова С.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, имели место быть 08.09.2017.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 08.11.2017. Следовательно, в настоящее время возможность разрешения вопроса об административной ответственности Сидорова С.А., в том числе о доказанности его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, утрачена.
Учитывая вышеизложенное, судебные решения подлежат оставлению без изменения, а жалоба начальника Губахинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Барминой И.А. - без удовлетворения.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 09.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Сидорова Сергея Александровича оставить без изменения, жалобу начальника Губахинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Б. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка