Постановление Калининградского областного суда от 08 мая 2018 года №4А-181/2018

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 08 мая 2018 года Дело N 4А-181/2018
Заместитель председателя Калининградского областного суда Михальчик С.А., рассмотрев жалобу администрации МО "Зеленоградский городской округ" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 05 февраля 2018 года, решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 05 февраля 2018 года администрация МО "Зеленоградский городской округ" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства). Ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28 марта 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 09 апреля 2018 года, администрации МО "Зеленоградский городской округ" просит отменить указанные выше судебные постановления и прекратить производство по делу об административном правонарушении.
Определением заместителя председателя Калининградского областного суда от 18 апреля 2018 года жалоба принята к рассмотрению в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Дело об административном правонарушении в отношении администрации МО "Зеленоградский городской округ", предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истребовано в Калининградский областной суд 18 апреля 2018 года, поступило 24 апреля 2018 года.
Проверив в соответствии с требованиями ст. 30.16. Кодекса РФ об административных правонарушениях судебные постановления, нахожу их подлежащими оставлению без изменения.
Согласно ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.
Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела усматривается, что по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период времени с 22 июня 2017 года по 19 июля 2017 года старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области Сидоровой О.Ю., администрации МО "Зеленоградский городской округ" было выдано предписание от 19 июля 2017 года N, которым на муниципальный орган была возложена обязанность в срок до 07 ноября 2017 года устранить выявленные нарушения требований земельного законодательства в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности и расположенного в районе пос. Кузнецкое Зеленоградского района Калининградской области, путем проведения фитосанитарных (борьба с сорной растительностью), агротехнических (механическая обработка почвы) и мелиоративных (в части проведения культуртехнических работ) мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной травянистой и частично древесно-кустарниковой растительностью, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В ходе проведения 21 ноября 2017 года внеплановой выездной проверки исполнения администрацией МО "Зеленоградский городской округ" указанного предписания старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области Глушковой Т.С. было установлено, что мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв на вышеназванном земельном участке осуществлены не были, вследствие чего в отношении муниципального органа 21 декабря 2017 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки органа государственного контроля (надзора) N от 19 июля 2017 года (л.д. 14-23), предписанием Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 19 июля 2017 года N (л.д. 24-25), приказом и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области Ю. о проведении внеплановой выездной проверки от 18 октября 2017 года N (л.д. 8-10), актом проверки от 28 ноября 2017 года N (л.д. 29-34), протоколом N от 21 декабря 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации МО "Зеленоградский городской округ" (л.д. 4-7).
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях администрации МО "Зеленоградский городской округ" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные постановления муниципальный орган ссылается на то, что администрация МО "Зеленоградский городской округ" не является землепользователем земельных участков на территории округа, в ее обязанности входит принятие мер по сохранению целевого использования таких участков. В целях исполнения предписания Управления Россельхознадзора по Калининградской области администрация приняла меры по устранению указанных в нем нарушений путем предоставления его главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ж. в безвозмездное пользование сроком на 6 лет на основании постановления главы администрации N от 17 ноября 2017 года, с которым в этот же день был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком. Данным постановлением на Ж. была возложена обязанность произвести обязательные мероприятия по очистке предоставленного земельного участка от зарастания сорной травянистой и частично древесно-кустарниковой растительностью, загрязнений отходов производства и потребления и другого негативного воздействия. В связи с чем администрация полагает, что передав указанный земельный участок в безвозмездное пользование Ж., муниципальным органом были выполнены требования предписания.
Как установлено, указанный выше земельный участок находится на территории Зеленоградского городского округа, следовательно, лицом, уполномоченным распоряжаться землями, государственная собственность на которые не разграничена, является администрация МО "Зеленоградский городской округ", которая при реализации предоставленных законом полномочий должна принимать все зависящие от нее меры по выполнению, в частности, предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений земельного законодательства.
Между тем, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, расположенный в районе пос. Э. Зеленоградского района Калининградской области, был передан главе крестьянского (фермерского) хозяйства Ж. в безвозмездное пользование за пределами установленного предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства срока.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства в подтверждение того, что вынесенное Управлением Россельхознадзора по Калининградской области предписание не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин его невыполнения администрацией МО "Зеленоградский городской округ" представлено не было, на такие обстоятельства муниципальный орган в судах нижестоящих инстанций не ссылался.
Принимая во внимание, что меры по исполнению предписания Управления Россельхознадзора по Калининградской области были приняты муниципальным органом несвоевременно, оснований не согласиться с выводом судов о наличии в действиях администрации МО "Зеленоградский городской округ" состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
Ссылки на иную судебную практику не свидетельствуют о нарушении судами единообразия в толковании и применении норм права, поскольку юридического значения для рассмотрения настоящего дела они не имеют в силу иных фактических обстоятельств дела.
Судебные постановления соответствуют требованиям закона. Оснований к их отмене не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 05 февраля 2018 года, решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу администрации МО "Зеленоградский городской округ" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Калининградского областного суда С.А. Михальчик


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка