Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 ноября 2019 года №4А-1810/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 4А-1810/2019
Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 15 октября 2019 года) жалобу Хачатряна Ромика Самвеловича на вступившие в законную силу постановление судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хачатряна Ромика Самвеловича,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2019 года, гражданин Республики ... Хачатрян Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации без помещения в специализированное учреждение.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, Хачатрян Р.С. подает в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить судебные акты, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.
Проверив материалы дела, исследовав доводы заявителя, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона (пункт 5 статьи 5).
Согласно статье 3 Закона о правовом положении иностранных граждан законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным в городе Астане Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией 29 мая 2014 года, в числе прочего, определено, что трудовая деятельность трудящегося государства-члена регулируется законодательством государства трудоустройства с учетом положений данного Договора. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). Граждане государства-члена, прибывшие в целях осуществления трудовой деятельности или трудоустройства на территорию другого государства-члена, и члены семей освобождаются от обязанности регистрации (постановки на учет) в течение 30 суток с даты въезда. В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда. Граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена в случаях, предусмотренных законодательством государства въезда, используют миграционные карты (карточки), если иное не предусмотрено отдельными международными договорами государств-членов (пункты 4 - 7 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).
10 октября 2014 года подписан Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.
Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 420-ФЗ Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 22 августа 2019 года в 11.32 ч по адресу: ..., был выявлен гражданин Республики ... Хачатрян Р.С., который с 17 мая 2019 года пребывает на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении от 22 августа 2019 года (л.д. 3);
копией миграционной карты (л.д. 4);
письменным объяснением Хачатряна Р.С. от 22 августа 2019 года, из которого следует, что он 18 мая 2018 года прибыл в Российскую Федерацию по миграционной карте на заработки. 19 июня 2018 года заключил гражданско-правовой договор с ФИО1. на осуществление деятельности в качестве ..., сроком до 17 мая 2019 года. 19 июня 2018 года уведомил трудовую миграцию, представил указанный договор и встал на учет по месту пребывания по адресу: ... до 17 мая 2019 года, по истечении срока с 17 мая 2019 года находился на территории Российской Федерации нелегально, работал на ... и ..., вину признает (л.д. 6);
копией уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (л.д. 7);
копией формы уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д. 8 - 9);
копией гражданско-правового договора от 19 июня 2018 года, срок действия до 17 мая 2019 года (л.д. 10);
копией фактов из досье (л.д. 16 - 31);
рапортом начальника МП ОМВД России по Караидельскому району ФИО2. от 22 августа 2019 года (л.д. 45) и ее показаниями, данными судье межрайонного суда (л.д. 52).
Согласно положениям части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг), исключающие действие требований части 1 статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан.
Вместе с тем осуществление гражданином Республики ... Хачатряном Р.С. трудовой деятельности либо оказание гражданско-правовых услуг на территории Российской Федерации по истечении срока действия гражданско-правового договора на оказание услуг, заключенного с ФИО3. 19 июня 2018 года до 17 мая 2019 года, материалами дела не подтверждено. Материалы дела не содержат сведений о продлении указанного договора и соответственно срока пребывания Хачатряна Р.С. на территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах срок временного пребывания Хачатряна Р.С. на территории Российской Федерации истек 16 мая 2019 года, по истечении которого он не выехал с территории Российской Федерации, и продолжил свое пребывание до 22 августа 2019 года, не имея на то законных оснований.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Хачатряна Р.С. к административной ответственности, обязанность продлить срок временного пребывания (встать на учет по месту пребывания) в компетентных органах Российской Федерации в соответствии с ее законодательством и международными договорами им не была выполнена, соответствующего документа, подтверждающего законность его пребывания в Российской Федерации по состоянию на 22 августа 2019 года не имеется, что является основанием для вывода о нарушении названным лицом режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Все представленные доказательства проверены судьей межрайонного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Вопреки доводам жалобы положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года в рассматриваемом случае в отношении Хачатряна Р.С. не нарушены.
Приложенное к жалобе дополнительное соглашение от 15 мая 2019 года к гражданско-правовому договору на оказание услуг от 19 июня 2018 года не может быть принято во внимание, поскольку доказательств тому, что оно было заключено до истечения срока предыдущего договора не представлено, указанное соглашение должным образом не зарегистрировано в отделе трудовой миграции, срок временного пребывания заявителем продлен не был.
При составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела судьей первой инстанции Хачатрян Р.С. о наличии действующих трудовых отношений, подтвержденных соответствующим договором, не заявлял, дополнительное соглашение не предоставлял.
Доводы защитника о том, что работодатель ФИО4. в день подписания дополнительного соглашения обратился в отдел трудовой миграции, однако его не приняли, доказательствами не подтверждены.
Оснований для применения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, устанавливающей иные сроки пребывания на территории Российской Федерации для иностранных граждан стран-участников Евразийского экономического союза в данном случае не имеется.
Наказание иностранному гражданину назначено с учетом требований частей 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к заявителю этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Хачатрян Р.С. осуществляет свои права и несет обязанности самостоятельно, длительное время пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никаких мер по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации не принимал, и по истечению срока пребывания уклонился от выезда из территории Российской Федерации, и как участник правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, он не мог не осознавать последствий проживания на территории Российской Федерации в отсутствии документов, дающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, а также не знать о порядке пребывания, въезда и выезда на территории Российской Федерации.
Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов по делу не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.
Порядок и срок давности привлечения Хачатряна Р.С. к административной ответственности соблюдены. Протокол об административном правонарушении составлен с участием Хачатряна Р.С., при составлении которого ему были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и переводчика; ходатайство о предоставлении услуг переводчика и защитника не заявлял, замечаний по содержанию протокола не приносил.
Дело судьей межрайонного суда рассмотрено с участием Хачатряна Р.С.
Жалоба судьей Верховного Суда Республики Башкортостан рассмотрена с участием Хачатряна Р.С. и его защитника Григорьева Э.А.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление судьи Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Хачатряна Ромика Самвеловича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
заместителя Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова
Справка:
судья межрайонного суда Ханов Д.М.
судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка