Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 17 декабря 2018 года №4А-1810/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 декабря 2018 года Дело N 4А-1810/2018
город Казань ___ декабря 2018 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу Д.М. Галимова, представляющего интересы Киспе Мендоза Михаель Винсент, на вступившие в законную силу постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 сентября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 19 сентября 2018 года, вынесенные в отношении Киспе Мендоза Михаель Винсент по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 сентября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 19сентября2018года, гражданин <данные изъяты> Киспе Мендоза Михаель Винсент признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. До решения вопроса о выдворении, постановлено содержать Киспе Мендоза Михаель Винсент в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства МВД по Республике Татарстан.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит указанные судебные постановления отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан дела об административном правонарушении и доводов заявителя показало, что обжалуемые судебные акты подлежат изменению по следующим обстоятельствам.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года N109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
В силу статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, въехавший на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Иностранный гражданин, не соблюдающий законные условия пребывания в Российской Федерации, не может считаться законно пребывающим на территории Российской Федерации.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 6 сентября 2018 года в 9 часов 30 минут в ходе проверки документов уполномоченными должностными лицами по адресу: <адрес>, был установлен гражданин <данные изъяты> Киспе Мендоза Михаель Винсент, <дата> года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации 24 августа 2018 года с целью обучения по многократной визе. Однако после окончания законного срока пребывания территорию Российской Федерации не покинул. С 1 сентября 2018 года он находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), на миграционном учете не состоит, документов, подтверждающих его право на пребывание на территории Российской Федерации не имеет, тем самым уклоняется от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу доказательствами: рапортом должностного лица (л.д. 1),протоколом об административном правонарушении от 6 сентября 2018 года(л.д. 2), заключением об установлении личности иностранного гражданина или без гражданства (л.д. 6-7), сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении Киспе Мендоза Михаель Винсент (л.д. 9-10, 11-12), а также другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 сентября 2018 года и решения судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 19сентября 2018 года в части назначенного Киспе Мендоза Михаель Винсент административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно положениям части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
Согласно статье 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года), никому не может быть отказано в праве на образование; государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.
Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов следует, что Киспе Мендоза Михаель Винсент 13 июля 2018 года получил диплом Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Казанский национальный исследовательский технический университет имени А.Н. Туполева - КАИ" город Казань, а также направлен для обучения по основной программе в Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет) по линии Министерства образования и науки Российской Федерации. В материалы дела представлено письмо Посольства Многонационального Государства Боливия в Российской Федерации от 1 ноября 2018 года, подтверждающее указанное обстоятельство.
Кроме того, как следует из материалов настоящего дела, документ, удостоверяющий личность Киспе Мендоза Михаель Винсент, а именно паспорт <данные изъяты>, выданный 25 января 2016 года сроком до 25января2019года, был утерян последним.
Согласно письму руководителя ЦОИГ УМД Е.А. Барановой от 27 сентября 2018 года <данные изъяты>, направленному в Посольство Многонационального Государства <данные изъяты> в Российской Федерации, гражданин <данные изъяты> Киспе Мендоза Михаель Винсент может быть зачислен в Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет) лишь по прибытии при предоставлении необходимого пакета документов.
Между тем, обжалуемые судебные акты в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержат доводов, подтверждающих необходимость применения к Киспе Мендоза Михаель Винсент такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации повлечет невозможность продолжения Киспе Мендоза Михаель Винсент получения образования в Российской Федерации.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и другие).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Киспе Мендоза Михаель Винсент, при рассмотрении дела не установлено.
С учетом данных о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения административное выдворение Киспе Мендоза Михаель Винсент за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Изучение материалов дела свидетельствует о том, что Киспе Мендоза Михаель Винсент обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку.
В настоящее время Киспе Мендоза Михаель Винсент выдворен за пределы Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалобы на это постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.
Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 сентября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 19 сентября 2018 года, вынесенные в отношении Киспе Мендоза Михаель Винсент по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение Киспе Мендоза Михаель Винсент административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 сентября 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 19 сентября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Киспе Мендоза Михаель Винсент изменить, исключить из него указание на назначение Киспе Мендоза Михаель Винсент административного наказания в виде административного выдворения в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части данное судебное постановление оставить без изменения.
Жалобу Д.М. Галимова, представляющего интересы Киспе Мендоза Михаель Винсент, - удовлетворить частично.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка