Постановление Пермского краевого суда от 24 декабря 2018 года №4А-1809/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 декабря 2018 года Дело N 4А-1809/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.А. Нечаева, рассмотрев жалобу защитника ОАО "Российские железные дороги" Г. на постановление государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) К1. от 1 декабря 2017 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 8 февраля 2018 г., решение судьи Пермского краевого суда от 11 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ОАО "Российские железные дороги",
установил:
постановлением государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) (далее - УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) от 1 декабря 2017 г. N ПР-29/17 Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 8 февраля 2018 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника К2., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения (л.д.74-79).
Решением судьи Пермского краевого суда от 11 апреля 2018 г. постановление должностного лица и решение судьи Дзержинского районного суда оставлены без изменения, жалоба защитника К2. - без удовлетворения (л.д.112-115).
В настоящей жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 3 декабря 2018 г., заявитель просит об отмене судебных постановлений, прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Дело об административном правонарушении истребовано 5 декабря 2018 г., в Пермский краевой суд поступило 19 декабря 2018 г.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Административная ответственность по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта 10 части 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона (пункт 2).
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в период с 3 октября 2017 г. по 30 октября 2017 г. внеплановой документарной проверки, выявлено, что ОАО "РЖД" не выполнило в установленный срок до 2 октября 2017 г. предписание УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 5 июля 2016 г. N 6 ПР-27 ЖД/16 об устранении нарушений, а именно:
- не реализован план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) "Железнодорожный вокзал Пермь-2", чем нарушены пункты 3, 4, 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. N 43 (далее - Требования);
- не осуществлена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (отсутствуют документально подтверждённые сведения о повышении квалификации работников ОАО "РЖД", непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности железнодорожного вокзала Пермь-2: главного инженера железнодорожного вокзала, дежурных помощников начальника железнодорожного вокзала, в соответствии с дополнительной профессиональной программой, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 8 сентября 2014 г. N 243), чем нарушены пункты 3, 4, 5.12 Требований;
- не оборудован в соответствии с утверждённым планом обеспечения транспортной безопасности пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) "Железнодорожный вокзал Пермь-2", чем нарушены пункты 3, 4, 5.21 Требований;
- не обеспечена передача данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, а также федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, чем нарушены пункты 3, 4, 5.23 Требований;
- не обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности, на посту (пункте) управления обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) "Железнодорожный вокзал Пермь-2", чем нарушены пункты 3, 4, 5.24 Требований;
- не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (ОТИ) "Железнодорожный вокзал Пермь-2" в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности и требованиями по обеспечению транспортной безопасности, чем нарушены пункты 3, 4, 5.27, 5.30 Требований;
- не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) "Железнодорожный вокзал Пермь-2" вне контрольно-пропускных пунктов/постов, чем нарушены пункты 3, 4, 5.28 Требований;
- объект транспортной инфраструктуры (ОТИ) "Железнодорожный вокзал Пермь-2" не оснащён инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности (инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности и требованиями по обеспечению транспортной безопасности, чем нарушены пункты 3, 4, 5.31, 10.5 Требований;
- не обеспечено воспрепятствование проникновению нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) "Железнодорожный вокзал Пермь-2", чем нарушены пункты 3, 4, 10.1 Требований;
- не обеспечено воспрепятствование проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ) "Железнодорожный вокзал Пермь-2" с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин, чем нарушены пункты 3, 4. 10.3 Требований;
- не обеспечен необходимый количественный и качественный состав, а также схема размещения технических систем и средств для досмотра и дополнительного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, чем нарушены пункты 3, 4, 10.6, 10.7 Требований;
- не обеспечивается выявление физических лиц и материальных объектов, подготавливающих или совершающих акты незаконного вмешательства, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, путём проверки документов, наблюдения и собеседования, а также досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности ОТИ и на КПП, чем нарушены пункты 3, 4, 11.1, 11.3 Требований;
- не обеспечивается выявление нарушителей, совершения или подготовки к совершению АНВ, путём постоянного непрерывного контроля сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно- технических систем обеспечения транспортной безопасности, патрульного объезда (обхода) периметра зоны транспортной безопасности ОТИ, чем нарушены пункты 3, 4, 11.6, 11.7 Требований.
Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в частности:
- протоколом об административном правонарушении ААА N ПР-29/17 от 16 ноября 2017 г.;
- предписанием об устранении нарушений N 6 ПР-27 ЖД/16 от 5 июля 2016 г., срок выполнения которого установлен до 2 октября 2017 г.;
- распоряжением N 843 от 12 сентября 2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки железнодорожного вокзала Пермь-2 Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" с целью контроля исполнения ранее выданного предписания;
- актом проверки N ПР-18 ЖД/17 от 30 октября 2017 г.;
- фототаблицей по внеплановой проверке;
- иными собранными по делу доказательствами.
Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в бездействии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, сделан на основании установленных фактических обстоятельствах дела и совокупности добытых доказательств.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица, судебные инстанции не нашли оснований для отмены постановления должностного лица.
Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении не указано место совершения правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением, не позволившим полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не может послужить основанием для отмены принятых по делу актов.
Подпунктом "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ является место проведения проверки - железнодорожный вокзал Пермь-2.
Как усматривается из материалов дела, внеплановая выездная проверка проведена в отношении железнодорожного вокзала Пермь-2, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ленина, 89 (Дзержинский район), о чем указано как в протоколе об административном правонарушении, так и постановлении.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вынесенных по делу актов в настоящей жалобе не приведено.
Наказание ОАО "РЖД" назначено с учетом положений частей3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Постановление о привлечении ОАО "РЖД" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17, статьёй 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление государственного транспортного инспектора (старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) К1. от 1 декабря 2017 г., решение судьи Дзержинского районного суда г. Перми от 8 февраля 2018 г., решение судьи Пермского краевого суда от 11 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях в отношении ОАО "Российские железные дороги" оставить без изменения, жалобу защитника Г. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка