Постановление Тамбовского областного суда от 11 июля 2019 года №4А-180/2019

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 июля 2019 года Дело N 4А-180/2019
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу законного представителя ООО "Юго-Восточная агрогруппа" - генерального директора Рапиёвой Т.В. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кирсановского района Тамбовской области от 11 февраля 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Юго-Восточная агрогруппа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Кирсановского района Тамбовской области от 11 февраля 2019 года ООО "Юго-Восточная агрогруппа" (далее также - общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, законный представитель общества Рапиёва Т.В. выражает несогласие с указанным судебным актом, состоявшимся в отношении общества по данному делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 16 октября 2018 года государственной инспекцией труда в Тамбовской области обществу "Юго-Восточная агрогруппа" было выдано предписание N 68/12-4242-18-И, в соответствии с которым названное общество обязывалось в срок до 14 ноября 2018 года предоставить *** Р.В. работу, обусловленную трудовым договором, а также обеспечить нормальные условия для выполнения работником норм выработки (далее также - предписание, л.д. 13-14).
4 декабря 2018 года по факту невыполнения предписания должностным лицом государственной инспекции труда в Тамбовской области в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной данной нормой.
Делая вывод о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья исходил из того, что привлекаемым к административной ответственности лицом не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица государственной инспекции труда в Тамбовской области об устранении нарушений трудового законодательства.
Между тем указанные выводы не учитывают следующего.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В силу положений ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Исходя из положений ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Из диспозиции ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.
Между тем, из материалов дела усматривается, что в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей законность предписания фактически проверена не была, правовой оценки на предмет соответствия требованиям действующего законодательства не только формы и порядка принятия предписания, но и содержания данного документа не дано, тогда как эти обстоятельства имеют существенное значение для выяснения вопроса о законности выданного обществу предписания и разрешения настоящего дела о привлечении к административной ответственности за его неисполнение.
Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным, повлиявшим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
Кроме того, необходимо отметить, что из приобщенной к поданной в Тамбовский областной суд жалобе копии вступившего в законную силу решения судьи Кирсановского районного суда Тамбовской области от 25 апреля 2019 года следует, что данным судебным актом отменено постановление должностного лица государственной инспекции труда в Тамбовской области N 68/12-5140-18-И от 23 ноября 2018 года о привлечении общества "Юго-Восточная агрогруппа" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за нарушения трудового законодательства, указанные в предписании N 68/12-4242-18-И от 16 октября 2018 года. В данном судебном акте указано, что каких-либо действий (бездействия) общества, которые были направлены на нарушение или невыполнение норм действующего трудового законодательства, не установлено, в связи с чем производство по делу было прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кирсановского района Тамбовской области от 11 февраля 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Юго-Восточная агрогруппа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Тамбовском областном суде настоящей жалобы трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.17 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 2 Кирсановского района Тамбовской области от 11 февраля 2019 года, вынесенное в отношении ООО "Юго-Восточная агрогруппа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель председателя
Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка