Дата принятия: 07 марта 2019г.
Номер документа: 4А-179/2019
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 марта 2019 года Дело N 4А-179/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу руководителя правового управления Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО4, действующей на основании доверенности в интересах Департамента градостроительства г.о.Самара на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N27 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области, мирового судьи судебного участка N28 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области от 11.09.2018г. и решение Ленинского районного суда г.Самары от 27.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N27 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области, мирового судьи судебного участка N28 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области от 11.09.2018г., юридическое лицо - Департамент градостроительства г.о.Самара признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей за повторное в течении года невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 27.12.2018г. постановление мирового судьи от 11.09.2018г. оставлено без изменения.
В надзорной жалобе представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО4, просит состоявшиеся судебные постановление и решение отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесены либо в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения; обращает внимание, что постановление принято мировым судьей в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не извещенного заблаговременно о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении; указывает на неисполнимость выданного предписания в установленный в предписании срок.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, прихожу к следующему выводу.
Из протокола об административном правонарушении, составленного государственным инспектором БДД отделения ДН отдела ГУ МВД России по г.Самаре 29.06.2018г., следует, что государственным инспектором отделения ДИ ОГИБДД УМВД России по г.Самаре 27.06.2018г. проведена проверка в отношении юридического лица - Департамента градостроительства г.о.Самара, являющегося лицом неоднократно в течение года привлеченным к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в результате которой выявлено неисполнение выданного должностным лицом ГИБДД У МВД России по г.Самаре предписания от 28.05.2018г., установившего обязанность Департамента Градостроительства г.о.Самара устранить нарушение, предусмотренное требованием ГОСТ Р 52289-2004 в установленный срок - 20 суток с момента получения предписания, выразившееся в не нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход" на пересечении улиц Луначарского и Мичурина в г.Самаре, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении 11.09.2018г. мировой судья указал, что представитель Департамента градостроительства г.о. Самара надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении суду не представил, - и рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - Департамента градостроительства г.о.Самара, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.
Судья Ленинского районного суда г.Самары 27.12.2018г. согласился с выводом мирового судьи, оставив постановление от 11.09.2018г. без изменения.
Вместе с тем состоявшиеся по делу судебные акты законными признать нельзя по следующим обстоятельствам.
Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.
Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАп РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выявляет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Согласно ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).
При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о дате, месте и времени рассмотрения дела, а также представление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дате и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, определением мирового судьи от 21.08.2018г. дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Департамента градостроительства администрации г.о.Самара по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ принято к производству, судебное заседание назначено на 10.00 часов 11.09.2018г. (л.д.32).
В подтверждение надлежащего извещения юридического лица о дате, времени и месте рассмотрения дела имеется уведомление (л.д.32). Из содержания указанного уведомления, следует, что юридическому лицу 10.09.2018г. направлена судебная повестка о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, которая получена Департаментом градостроительства г.о.Самара 11.09.2018г., в связи с чем, изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, мировым судьей не соблюдены, поскольку судебная повестка получена юридическим лицом непосредственно в день рассмотрения дела об административном правонарушении 11.09.2018г., что нельзя признать надлежащим извещением.
Несмотря на данные обстоятельства, мировой судья рассмотрел дело в отсутствие представителя Департамента градостроительства г.о.Самара, указав, что последний был извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено мировым судьей без участия представителя Департамента градостроительства г.о.Самара при отсутствии объективных данных о надлежащем (заблаговременном) извещении о дате, месте и времени судебного заседания, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволившим мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Неполное выяснение существенных для данного дела обстоятельств и невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права юридического лица - Департамента градостроительства г.о.Самара.
Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 21.08.2017г. N41-АД17-18.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В то же время, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.
Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания от 28.05.2018г. установлен 20 суток с момента получения предписания. Предписание получено Департаментом градостроительства г.о.Самара 29.05.2018г.
Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения юридического лица - Департамента градостроительства г.о.Самара к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ начал исчисляться с 17.06.2018 года и истек 17.09.2018 года.
В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, то есть, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.
С учетом того, что на момент рассмотрения надзорной жалобы срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в силу положения п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь п.п. 3,4 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 КоАП РФ,
постановил:
надзорную жалобу руководителя правового управления Департамента градостроительства г.о.Самара Ермолаевой А.Г., действующей на основании доверенности в интересах Департамента градостроительства г.о.Самара удовлетворить.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N27 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области, мирового судьи судебного участка N28 Ленинского судебного района г.Самара Самарской области от 11.09.2018г. и решение Ленинского районного суда г.Самары от 27.12.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Департамента градостроительства г.о.Самара, отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч.3 ст. 30.12 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И.Шкуров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
