Постановление Курского областного суда от 24 сентября 2018 года №4А-179/2018

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 4А-179/2018
Заместитель председателя Курского областного суда Стародубов Ю.И., рассмотрев жалобу защитника областного казенного учреждения "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" по доверенности Кулахметовой Е.В. на вступившие в законную силу постановления мирового судьи судебного участка N 3 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 22 февраля 2018 года и решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 10 апреля 2018 года, вынесенные в отношении областного казенного учреждения "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области" (далее - ОКУ "Комитет автодорог Курской области") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 22 февраля 2018 год, ОКУ "Комитет автодорог Курской области" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Железногорского городского суда Курской области от 10 апреля 2018 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 22 февраля 2018 год изменено - размер административного штрафа снижен до 100000 рублей.
В жалобе ставится вопрос об отмене вынесенных по делу постановления и решения, как незаконных.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
По общему правилу территориальной подсудности дел, установленному частью 1 статьи 29.5 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены. Об этом судам даны разъяснения в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
По делам, перечисленным в частях 1.1, 1.2, 1.3, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП Российской Федерации, установлена исключительная территориальная подсудность дел.
Так, в соответствии с требованиями части 2 настоящей статьи дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Исходя из положений части 1 и части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации, дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 12.34 настоящего Кодекса и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. В остальных случаях эти дела рассматриваются мировыми судьями.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации, образуют действия (бездействие) должностных и юридических лиц, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорожных сооружений.
ОКУ "Комитет автодорог Курской области" привлечено к административной ответственности за бездействие, совершенное 22.11.2017 года на 7 км автодороги Тросна-Калиновка-Михайловка-Линец, выразившееся в нарушении требований безопасности дорожного движения при содержании автодороги - допустило неисправность 5 светильников стационарного освещения.
Должностным лицом при возбуждении дела об административном правонарушении вынесено определение о проведении административного расследования, которое в дальнейшем было продлено. После проведения административного расследования дело направлено для рассмотрения в Железногорский городской суд Курской области.
Определением судьи Железногорского городского суда Курской области от 16 августа 2018 года установлено, что административное расследование фактически не проводилось, и в связи с чем, дело передано по подсудности мировому судье судебного участка N 3 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области.
Однако, судьями не принято во внимание, что объективная сторона административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица, и при определении территориальной подсудности дела необходимо исходить из места нахождения, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункты 2, 3).
В едином государственном реестре юридических лиц указан следующий адрес ОКУ "Комитет автодорог Курской области": <адрес> (<данные изъяты>).
Согласно Приложению к Закону Курской области от 20.03.2000 N 14-ЗКО "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Курской области" данный адрес входит в территориальные границы судебного участка N 3 судебного района Центрального округа г. Курска.
Таким образом, если по делу фактически не проводилось административное расследование, то дело подсудно мировому судье судебного участка N 3 судебного района Центрального округа г. Курска.
Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации, по общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения (часть 1). При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).
Срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 23 февраля 2018 года.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах и на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации постановление и решение судей подлежат отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Курского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 судебного района г. Железногорска и Железногорского района Курской области от 22 февраля 2018 года и решение судьи Железногорского городского суда Курской области от 10 апреля 2018 года - отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Заместитель председателя
Курского областного суда Ю.И. Стародубов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка