Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 06 сентября 2018 года №4А-1791/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 сентября 2018 года Дело N 4А-1791/2018
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 15 августа 2018 года) жалобу Баймурзина П.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Бурновский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Баймурзина П.Б.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2018 года, должностное лицо - глава сельского поселения Бурновский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - глава сельского поселения) Баймурзин П.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, Баймурзин П.Б. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, исследовав доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 22 декабря 2016 года N 54 утверждено Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района Бирский район Республики Башкортостан и сельского поселения Бурновский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района (далее Соглашение) (л.д. 108 - 115).
Согласно п. 1.1 Соглашения район передает поселению часть полномочий по вопросу "дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации".
В соответствии с п. 1.2 Соглашения полномочия передаются по 31 декабря 2017 года.
Согласно п. 1.3 Соглашения в рамках исполнения переданных полномочий поселение осуществляет содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселения, согласно приложению к настоящему соглашению.
Из перечня автомобильных дорог местного значения следует, что адрес в адрес находится в границах сельского поселения Бурновкий сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (п. 6).
В соответствии с требованиями п. 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года N 221 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ Р-52282-2004 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливает ГОСТ Р 52289-2004, утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004).
В соответствии с п. п. 5.6.24, 5.6.25 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода. Знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения границ искусственной неровности. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.
дата начальником отдела ГИБДД ОМВД России по адрес в адрес администрации сельского поселения было вынесено предписание об устранении нарушений требований ГОСТ Р 50597-93, в том числе, об установке дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" возле адрес Республики Башкортостан. Срок исполнения предписания установлен до 20 декабря 2017 года (л.д. 13). Предписание вынесено на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29 ноября 2017 года, которым зафиксировано отсутствие дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2 "Пешеходный переход" в количестве 4 штук по адресу: адрес (л.д. 14). К акту приложена фототаблица (л.д. 4 - 12).
Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от дата следует, что по адресу: адрес, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" (1 штука), 5.19.2 "Пешеходный переход" (2 штуки) (л.д. 15).
Лицом, допустившим нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ГОСТ Р 50597-93, является глава органа местного самоуправления Баймурзин Б.П. как должностное лицо, ответственное за состояние дорог местного значения.
21 декабря 2017 года государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Бирскому району в отношении главы администрации сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение по состоянию на 12.20 ч 21 декабря 2017 года требований вышеуказанного предписания (л.д. 3). Протокол составлен в присутствии Баймурзина П.Б., которому были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.4 КоАП РФ. При составлении протокола заявитель факт невыполнения в срок предписания не отрицал, ссылаясь на то, что дорожные знаки не установлены в связи с отсутствием финансирования, будут установлены в первом квартале 2018 года.
Факт совершения Баймурзиным П.Б. административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью вышеприведенных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
Установив обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
С выводами мирового судьи обоснованно согласился судья Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан.
Довод жалобы о том, что длительность процедуры заключения муниципального контракта исключает возможность произвести работы по ремонту дорожного полотна в 10-дневный срок, несостоятелен.
Доказательств того, что заявителем были предприняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания в установленный срок, материалы дела не содержат. Договор подряда на установку знаков заключен только 15 декабря 2017 года, при этом заявителем доказательств организации контроля за его выполнением подрядчиком в срок до 20 декабря 2017 года не представлено.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных, проверенных и надлежаще исследованных мировым судьей и судьей межрайонного суда обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой по материалам дела не имеется. Выводы судей о виновности Баймурзина П.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, являются мотивированными, обоснованными и правомерными.
Данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, судьи межрайонного суда при рассмотрении жалобы, не представлено, каких-либо неустранимых сомнений в виновности должностного лица в материалах дела также не имеется. Таким образом, принцип презумпции невиновности при производстве по делу об административном правонарушении нарушен не был.
Наказание назначено с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с участием заявителя.
Вопреки доводу жалобы, Баймурзиным П.Б. было заявлено письменное ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 26 июня 2018 года с приложением к нему копии листка нетрудоспособности о нахождении на лечении с 19 июня по 25 июня 2018 года (л.д. 111, 112). Рассмотрение жалобы отложено на 28 июня 2018 года.
В судебное заседание 28 июня 2018 года Баймурзин П.Б. не явился, о причинах неявки судье не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы, в том числе в связи с нахождением на стационарном лечении, не просил, документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не представил. Доказательств иному материалы дела не содержат.
Таким образом, требования, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 25.5 КоАП РФ при рассмотрении дела в отсутствие заявителя судьей межрайонного суда не нарушены, необходимые условия для реализации им права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главы сельского поселения Бурновский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан Баймурзина П.Б. оставить без изменения, жалобу Баймурзина П.Б. - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан Р. Х. Юлдашев
Справка:
мировой судья Салимзянов С.М.
федеральный судья Коровина О.А.
N 44а-1791/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка